讓社會資本在PPP實施中唱主角

過去一周，多個省份明確在公共服務領域推進政府和社會資本合作（PPP），此舉為經濟運行增光添彩不少，對於增強經濟增長後勁也有積極的意義。

比如，雲南省印發了《關於在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》，提高公共服務的供給質量和效率，激發社會資本活力和創造力，推動經濟社會持續健康發展；江蘇省明確，到2020年養老服務市場將全面放開，社會力量將成為養老服務業發展主體。

近年來，國家大力倡導推廣PPP模式，並配套出台了一系列政策措施。之所以大力倡導PPP模式，一方面是由於我國在基本公共服務和基礎設施領域還存在諸多短板，需要大量投資；另一方面，我國社會資本有投資的熱情，也希望借力國家投融資改革的機會，參與到公共服務和基礎設施建設領域中來。在這樣的大背景下，PPP自然成了連接政府和社會資本的紐帶與橋樑。

我們欣喜地看到，我國推動PPP項目的進展十分順利。截至6月底，財政部統計口徑的全國PPP綜合信息平台入庫項目13554個，投資額16.3萬億元，落地項目2021個，投資額3.3萬億元。

從各地看，PPP項目建設如雨後春筍，分布在各相關行業，各地的PPP項目庫也不斷充實。截至目前，陝西省已經有1486個項目進入省級PPP項目庫，總投資達11454.66億元。其中，已簽約項目117個，總投資1742.6億元。

截至6月底，山東省納入財政部PPP綜合信息平台管理項目1164個，比上年同期增加130個，概算總投資1.3萬億元，項目數和投資總額穩居全國第二。

安徽省納入財政部PPP綜合信息平台、國家示範項目分別落地140個、35個，落地數均居全國第三，其中有3個項目入選財政部PPP示範項目案例。

儘管當前PPP運行已經取得了不俗的成績。不過，我們仍然要看到，由於PPP的發展還處於起步階段，在具體運行中還存在著「重建設、輕運營」的問題。一些地方在PPP項目運營中仍然簡單地把PPP理解為融資工具，忽視了發揮社會資本在知識技能、管理經驗、創新能力、市場約束等方面的優勢，使PPP實施的效果打了折扣。

此外，PPP立法進程相對滯後，導致風險成為社會資本參與PPP項目的最大顧慮，也在很大程度上影響了PPP項目的推進實施。

當前，我國仍然有許多著眼於補短板、惠民生的公共服務和基礎設施建設項目亟待推進。加快推動PPP實施，有著十分重要的意義。有關部門應更加重視推動PPP改革，加快投融資模式和制度創新，積極構建政府與社會資本公平談判的磋商機制，切實妥善解決PPP實施中存在的現實問題，讓社會資本在PPP中真正唱主角。（林火燦）

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