為促進遠東開發 普京不惜開出這條件

【文/觀察者網專欄作者 華盾】

想更快加入俄羅斯籍？在遠東投資超過1000萬美元即可。

這不是玩笑，而是俄羅斯總統普京的親口承諾。

據俄新社9月7日報道，俄羅斯總統普京在東方經濟論壇全體會議上表示，投資遠東的企業家或可通過簡化程序獲得俄羅斯國籍。

這裡需要先解釋下東方經濟論壇。2015年5月19日，俄羅斯總統普京簽署總統令，宣布每年在符拉迪沃斯托克舉行東方經濟論壇，以促進遠東地區經濟發展和國際合作。首屆東方經濟論壇開始於2015年9月，當時正值俄羅斯遭遇國際政治經濟「雙重危機」（烏克蘭危機和國內經濟危機）之際，該論壇的建立既是雙危機疊加中俄羅斯遭受政治經濟抵制的應景之作，同時亦是「遠東開發」這一延續一個多世紀的長時段議程在當下歷史階段的新形態。

普京出席俄羅斯東方經濟論壇（資料圖）

何謂遠東

「遠東」這一概念具有廣義和狹義之分。廣義上，它是14-17世紀歐洲全球殖民語境下，由歐洲中心主義衍生出的、帶有冒犯性甚至種族主義色彩的亞洲三大次區域之一（按距離歐洲的遠近分為「近東」、「中東」、「遠東」）。狹義上，「遠東」至今仍是俄羅斯的官方概念，並具有兩種含義：行政意義上作為俄羅斯九個聯邦區之一的「遠東聯邦區」，和地理意義上包含太平洋沿岸地區的「俄羅斯遠東地區」。「遠東開發」這一貫穿俄羅斯東部發展史的題目即是地理意義上的討論，其內含還會延伸至西伯利亞地區。然而，由於「遠東」（дальний восток）一詞所暗含的遙遠和放逐的意味，心繫遠東振興與發展的俄國人寧願喚其為「俄羅斯太平洋地區」（Pacific Russia）。

俄羅斯遠東地區擁有豐富的油氣資源、水產資源、森林資源和礦產資源。薩哈林島及其近海大陸架中的天然氣儲量為14萬億立方米，石油儲量達到52億噸；海洋魚量佔俄全俄海洋總魚量的90%以上；2.8億公頃森林佔全俄森林總面積的31%；俄羅斯95%的錫礦資源、80%的金剛石集中於此，同時還是重要的黃金和白銀產地。

俄羅斯遠東地區煤炭資源

俄羅斯遠東地區天然氣資源

然而，遠東的嚴寒氣候對地區發展構成了極大障礙。被凍土帶覆蓋的北部地區（薩哈共和國、馬加丹州、楚科奇自治區、堪察加州和哈巴羅夫斯克邊疆區北部）大部分海岸線處於嚴寒地區，一年中大部分時間處於封凍期，致使遠東太平洋海岸利用率較低。

同時，遠東地區的日本海出海口與俄羅斯另外三個出海口相隔甚遠，從俄羅斯國家角度看，這樣的地理位置意味著較為分散的戰略方向，而從遠東地區角度看，其海上力量則相對孤立。

在1905年日俄戰爭期間，由波羅的海艦隊和黑海艦隊抽調的太平洋第二、第三分艦隊經7個月的航行馳援太平洋艦隊，最終在對馬海峽兵敗以逸待勞的日本聯合艦隊，幾乎全軍覆沒。戴維·費爾霍爾在《蘇聯的海洋戰略》中說，「這場失敗並不能直接歸咎於支援艦隊用了七個月時間才駛到戰場，而是暴露了俄國人從此以後一直企圖克服的災難性明顯弱點——他們的艦隊被分在好幾個難以連接的水域里，過去是如此，現在也是如此。」

俄羅斯遠東開發的周期性規律

從19世紀中葉沙皇俄國開始對遠東進行拓荒式開發至今，俄羅斯遠東地區一共經歷了四次由國家主導的現代化開發高潮，分別是19世紀末-20世紀初，以與大英帝國全球競爭和抵禦日本為核心的開發；1920年代-1940年代，以蘇聯社會主義工業化浪潮及隨後以二戰為核心的開發；1960年代末-1980年代中期中蘇關係破裂後，以防華為核心的開發；和2006年開始以重返亞太為核心的開發。

這四次開發表現出一定的周期性規律：1．歷次開發都源於俄國受到的戰爭、地緣政治危機或領土安全等外部壓力；

2.國家制定的遠東開發政策受路徑依賴的支配，內容多有重複，並主要集中於交通基礎設施、自然資源、能源、軍事等重工業領域；

3.開發過後必然進入地區經濟自力更生階段，並通常源自地緣政治軍事壓力的減輕，但地區經濟發展的「去中心化」並不意味著遠東發展立刻停滯；

由於毗鄰東北亞各國，遠東的獨立性和世界性在「去中心化」時表現更加明顯，這時的地區經濟發展主要依賴與鄰國的互動，外國的資金、技術和勞動力在遠東發展過程中起到了積極作用。

遠東開發的二元悖論

俄羅斯遠東開發的周期性圖景源自遠東地區具備的一種二元悖論：影響力較弱的遠東和重要性日益增大的遠東。這一悖論在此消彼長之間刻畫出遠東開發的周期性圖景。

首先，遠東地區較弱的影響力。相較俄羅斯歐洲部分的人口繁榮，該地區的人口始終處於稀缺狀態，以至於在這個龐大國家中，遠東地區難以聚集人氣給中央施加足夠的社會政治壓力。換言之，無論中央採取怎樣的政策，遠東地區都無法給出等量的反饋，即無論在對政權的支持上，還是對國家經濟的貢獻上，遠東地區的影響力都極其微弱。在這種情況下，當有其它更有利可圖或更危及政權穩定的事件發生時，遠東很可能被擱置一邊。20世紀20年代蘇聯建立緩衝區——遠東共和國即是最典型的例子。

其次，遠東地區重要性日益增長的事實。雖然遠東地區的影響力較小，但補償這一點的是其地緣政治和自然資源對於整個國家的重要性，且這種重要性隨著時間的推移而顯現出歷史性增長。因此，供養當地居民生活、增加當地人口是政府始終不變的任務。就算領導人忽視了遠東，或尚無開發意識時，一旦對比鄰國的經濟發展和「虎視眈眈」的巨大人口，自己的經濟停滯和人口衰減也難免讓其心中一驚。軍事實力的此消彼漲也不能不引起警覺。

而鑒於遠東地區得天獨厚的資源稟賦，其領土安全成為俄羅斯政策制定中需要考慮的頭等大事和前提條件，任何可能對領土安全造成潛在威脅的規劃、倡議都不被允許。就算已經開始施行，如果後來被論證為具有潛在威脅，也會被令行禁止。2000年代初中國農場主與俄遠東地方政府簽訂土地租賃合同，在當地可耕荒地上進行農業生產。沒過幾年，該項合作被俄聯邦政府以「侵犯俄羅斯領土」為由予以禁止，中國農民與俄地方政府簽訂的官方租賃合同作廢。

西方媒體報道中國農民參與俄羅斯遠東地區土地開發

後備還是負擔：遠東的尷尬角色

遠東開發的二元悖論塑造了遠東在俄羅斯國家發展中一直扮演的「後備/負擔」角色，且這兩種角色在不同時期相互交替。

遠東作為俄國毛皮供應、水產供應和能源供應的資源腹地，在俄國相當長的歷史時期里體現出「後備」的特質。例如，在沙皇俄國和大清帝國簽訂《尼布楚條約》之後，俄國被驅逐出阿穆爾河流域，但這似乎並沒有給莫斯科帶來很大困擾，因為在莫斯科看來，有利可圖的商貿活動比遙遠的不動產更為重要。加之莫斯科專心於西面的經濟和軍事行動，阿穆爾河沒有任何合理的理由躋身國家的優先戰略序列之中。俄國現代化之父維特伯爵在談及西伯利亞大鐵路的建設時曾說，西伯利亞大鐵路的建設沒有任何政治或軍事企圖，而是一項純粹商業性的項目。

然而，任何時期的遠東開發不僅要服務於俄羅斯亞太方向的區域戰略，更要服從俄羅斯全球層面的戰略設計。例如遠東地區剛剛併入俄國版圖時，遠東的行政區劃改革不可能脫離西伯利亞和中亞的改革而獨自實現，它只是俄羅斯亞洲部分整體重構的組成部分，並以與大英帝國進行全球性競爭為基礎。日俄戰爭及俄國的慘敗同樣暴露出當俄國進入地緣政治博弈時，遠東地區疲弱的「負擔」特質。從這個意義上講，遠東地區並不是俄羅斯的主戰場，它只是俄羅斯在全球競爭中的東線邊緣戰場。

無論地緣政治狀況好壞，遠東都很難跳出這一雙面角色。俄羅斯在東西兩翼各有戰略空間，俄國傳統的傾西方立場導致只要西邊處於緊張狀態，無論東邊局勢是否緊張，遠東地區擁有的軍隊和資源仍將是服從於中央利益、先解西面之圍的後備力量。這種情況體現在20世紀下旬蘇聯同時與北約和中國對抗時。而西面地緣政治狀況的穩定，也並不意味著遠東能夠轉變角色。如果東面形勢依舊穩定，沒有失去遠東的明顯威脅，那麼在面對在龐大國家中同樣嗷嗷待哺的各個地區時，在經濟發展路徑依賴的支配下，國家仍會將有限的資源首先配置於歐洲部分，此時的遠東仍是「負擔」。

另外，遠東開發無法脫離俄羅斯東部甚至整個國家而獨立進行。遠東開發從來不單單指代「俄羅斯太平洋地區」的發展，這一能夠融入亞太競合併帶動俄羅斯整體經濟發展的地區開發項目必須包含西伯利亞地區，因為西伯利亞和遠東地區不僅共享深厚的歷史淵源，其基礎設施也彼此聯結。然而，雖然西伯利亞擁有高質量的人力資源和巨大的生產潛力，但阻礙西伯利亞地區發展的主要癥結——世界最強、使其孤立於世界市場的陸地性——在無形之中拖累了遠東的自主發展。

遠東地區「後備/負擔」的角色使俄國在亞太政治經濟博弈中極為被動，自身的地區發展也陷入惡性循環。例如，20世紀90年代初期，在俄羅斯貨幣貶值通貨膨脹無以復加的情況下，西方（包括日本）公開表示不願幫助俄羅斯改革，也不願將俄羅斯納入歐洲或亞洲體系之中。在此背景下，從1991年11月15日開始，俄羅斯施行對外經濟自由化的政策。在這一遠東開發被遺忘的時期，該地區只能通過企業或個人與鄰國的跨境聯繫自力更生。與中國的「倒爺貿易」、與日本的二手車交易、與韓國的建材和食品貿易，在極短時間內，吸引了數以萬計的遠東居民加入其中。

連鎖效應隨即產生，大量中國人出現在遠東的城市和鄉村，這一現象對當地居民和政府產生了極大的刺激作用。從1992年中旬開始，「中國擴張」一詞出現在俄國媒體和政客的話題中，從此不絕於耳。

面對中國人口對遠東領土的現實威脅，俄羅斯開始人為限制中俄邊境貿易，這在一定程度上損害了遠東地區的經濟發展。有趣的是，俄國媒體、學者、政客甚至通過過分宣傳和誇大中國移民的威脅，來吸引俄中央的關注度，爭取資源配置或牟取政治資本。

如今，俄羅斯人似乎真的下定決心開發遠東了，但「投資即可快速入籍」的交換條件，讓遠東地區看起來還是像一個籌碼。

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