李克平：社保財稅研究局面混亂，分省統籌不可持續

導 讀

社保及財稅體制改革事關億萬人民福祉，但眼下，我國社保、財稅研究卻面臨著混亂局面，甚至一些基本事實和數據都令人困惑。

此背景下，中投公司原總經理李克平認為，社會保障和財稅改革亟需建立新思路，尤其需要優化整合提高統籌層次。目前分省統籌出現的問題不可持續，提高統籌層次是社保體制改革必須面對的一個重大問題。在提高統籌層次的基礎上，還要實現統賬分離，從法規、政策、體制多方面進一步改進養老金的運營管理等。

從整個經濟、社會的宏觀視角看，社會保障是一個大系統中的子系統，與其他系統存在共生關係。李克平稱，從這種共生角度思考社保和財稅改革，也可能衍生出一些新的思路，從而促進社會資源的分配，優化改善社會保障。

優化整合社保統籌機制

by 李克平

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社保、財稅研究面臨混亂局面

在研究社會保障與財稅改革時，我們會看到很多很困惑的地方，有一些基本事實，也有一些是討論和研究存在著比較大的偏差。首先，有不少省份近年來在社會保障上出現了收不抵支的現象。其次，有專家學者討論提出我國的社會保障繳費負擔太重，甚至比大多數發達國家還要重。最後，涉及到支出，替代率水平等，從制度設計的角度，我們基本是60%左右的中等水平，按照公布數據，大概在60%到70%之間，但是很多專家學者分析是在40%到50%之間。

通過這三個基本情況我們可以看到一個悖論：如果整個體制出現的是範圍越來越大的收不抵支，那麼在收支的角度來看，到底是收得少了還是支得多了呢？從很多專家的角度認為說我們已經收得太重，那麼是不是支出也多呢？但是在支出的水平上，專家分析替代率水平卻並不高。所以呈現的是一個充滿困惑的局面，在事實、數據、分析上我們都有很多非常混亂的地方，這是整個社保包括財稅連接起來面臨的基本問題。

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對社保和財稅體制的改革看法

在社會保障和財稅改革新思路這方面，從制度來看需要考慮以下幾個問題。

第一，需要優化整合提高統籌層次。現在分省統籌出現的問題是不可持續的，無論地方政府怎樣，最後都是國家的責任，所以這是很大的問題。提高統籌層次，是社保體制改革必須面對的一個重大問題，好處是會促使勞動力市場和全國市場的統一，從而使其煥發新的活力。

第二，在統籌方面要涉及到統籌社會保障費的關係，提高了統籌層次之後，可以考慮將基本的養老保險中的基礎養老金部分，從社會保障費改為社會保障稅。

第三，認真研究推進統賬分離，基本養老金對應社會保障稅那部分，相當於統籌部分和個人賬戶部分分離，而前面改成社會保障稅和基礎養老金部分是統籌的。

第四，需要研究把個人賬戶現在的積累制或者部分積累制轉為名義賬戶的可行性和具體操作轉型過程中的利弊及其對策。

第五，通過稅收強化和稅收政策的設計鼓勵推進多種、多元的保險體系，重點是補充保險和個人儲蓄性的保險。

第六，劃撥國有資產，充實社會保障基金。其意義和目的不僅僅是提供人口高峰時期應對養老問題的戰略儲備，也是對改制轉型，包括社保體制轉型改革的緩衝和支持。

第七，從法規、政策、體制多方面進一步改進養老金的運營管理，包括投資運營管理，養老金、企業年金、個人儲蓄。這方面的投資運營管理，即使在體制改革後仍然是一個很大的市場和很大的需求。

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新共生形態能促進社會資源分配

對於中國社保新方向與經濟社會發展新的共生形態這一問題，其實遠遠不限於社保和財稅體制，不限於社會制度安排中的某一個部分或者某一個局部，而是在整個方法論和邏輯上有了一個新考慮和新思路。確實個人、企業、行業之間廣泛存在著共生關係，這種共生關係使各個參與方互相依存，共同發展。

我認為，在理解討論這個問題時，除了從方法論和思路、邏輯、理念的角度強調了共生關係，還突出了對整個社會經濟結構的看法，包括從社會基本框架類型、社會經濟關係、行業之間的共生關係和財政關係、公共產品的供應和資源的使用問題等問題。

從這個角度談社保和財稅改革的新思路，我認為在整個社會經濟體的構造中，對於從最基礎的公共產品一直到競爭性產品這樣的序列中對應的一些行業及其共生關係，包括和公共資源、財政資源之間的分配和協調，可能衍生出來一些新的思路。

通過這樣的架構，從動態來看未來社會，有一種更大程度、更大範圍地增加，即不斷增加普惠、共享的產品，從而能夠促進社會資源的分配，優化改善社會保障。

其實這裡面會涉及到現在整個經濟體制框架中對問題的看法和轉換處理，現在我們比較強調的是市場機制配置資源為基礎這樣一個社會資源的配置系統，生產過程，動力、機制相應都有一些對應制度的安排。而新的共享、共生關係來解釋多層的社會結構中，在運行中的關係，還可以再進一步的探討，從可行性的角度、優化的程度，還有會帶來新的挑戰的地方。

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