聯合國維和人員的性侵犯罪問題該怎麼破？

據卡達半島電視台網站報道，聯合國維和部隊被派往地球上飽受戰火蹂躪的國家，目的是幫助他們過渡到和平。但有一些人卻受到了起訴，因為他們對那些本該受到保護的人犯下了罪行。據美聯社的調查顯示，2004年至2016年期間，聯合國收到近2000份維和人員進行性剝削和性虐待的指控。聯合國方面表示，它對性剝削和性虐待採取了零容忍政策。但倖存者、活動家、律師和人權組織則表示，這種罪行因為豁免權的存在而還在繼續。

第二次世界大戰結束時，聯合國設想設立維和部隊，但這些維和人員在執行任務時不管犯下什麼罪行都免於受到東道國的起訴。這被認為是阻止他人破壞維和任務的必要條件。相反，犯罪者將由本國的政府或司法系統負責追究。然而，幾十年後的今天，顯而易見的是一些維和人員正在濫用這一特權。

英國倫敦大學瑪麗皇后學院的法學在讀博士Fiona Tate表示，這是一個更深層次的問題。1948年，聯合國第一次開始部署維和部隊時並沒有考慮到軍事環境中的婦女和兒童權利。Tate說：「由於這種忽視，對(婦女)犯下的罪行大部分未被記錄。」但在20世紀90年代初，這些罪行開始引起國際關注。

剛果民主共和國、莫三比克、厄利垂亞和索馬利亞都曾報告強姦案，波黑和賴比瑞亞曾報告賣淫和人口走私案，獅子山曾報告虐待未成年人案。1992年，聯合國維持和平行動部成立。1994年，聯合國任命莫三比克前「第一夫人」格拉薩·馬謝爾調查武裝衝突對兒童的影響。1996年8月發表的具有里程碑意義的報告是第一份提出維和人員對兒童進行性剝削的報告並要求終結肇事者的豁免權。

2001年，幾內亞、賴比瑞亞和獅子山的援助人員和聯合國維和部隊被發現實施性虐待。2003年，時任聯合國秘書長科菲·安南頒布對性虐待和剝削的零容忍政策。安南在給聯合國安理會的信中寫道：「我們不能容忍聯合國維和部隊傷害那些最羸弱的人，一次也不行。」

但虐待並沒有結束。英國布里斯託大學社會學、政治和國際研究學院的講師Paul Higate解釋說：「(被指控的)維和人員一般只是離開部隊，被調往其他地方或送回國。」美聯社的調查披露，針對維和人員的指控很少變成當事國對其提起訴訟。即便案子交給法庭，指控罪名也會變輕。

1999年，美國安全公司DynCorp International僱傭美國人Kathryn Bolkovac作為聯合國調查員。但當她向上司提交了一份報告，詳細介紹聯合國警察——包括烏克蘭人、巴基斯坦人、羅馬尼亞人、德國人和美國人——與當地犯罪團伙一起從事人口走私後，她遭到了解僱。於是Bolkovac成為了保護衝突地區婦女權利的活動家。

Bolkovac認為，聯合國存在誤報、瞞報和責任缺失等問題。她說維和人員實施的性虐待是聯合國「最醜陋的秘密」。Bolkovac說：「聯合國永遠不會及時向部隊派遣國報告指控，以避免事件公開並給予當事國掩蓋的時間。」

聯合國維持和平行動部和外勤支助部公共事務副司長帕拉不認同前者的觀點。她說：「聯合國在收到指控後的幾天內就會通知有關成員國並在行為和紀律部門的網站上公布這些信息。秘書長還要求成員國在六個月內完成調查工作。」她還說：「2012年，任命一名國家調查員的時間為兩個半月，2016年僅為八天。2012年，調查需要266天，但在2015年，這個時間降至185天。」

有專家說，聯合國的調查進程幾乎肯定會庇護那些被告。美國和平研究所2013年報告的作者Carla Ferstman稱，「聯合國或被指控維和人員的政府在進行調查時沒有任何透明度」。海地司法與民主研究所的律師Beatrice Lindstrom形容聯合國的調查系統是「難以置信的不透明」。

Lindstrom說：「聯合國的直覺反應總是掩蓋、內部處理、使問題消失。是的，強姦事件在哪裡都有，但是沒有一種制度可以讓你用法律手段來保護這種罪行，畢竟這些人是被派去保護他人的。」聯合國秘書長發言人斯特凡納·迪雅里克不同意這種看法。他說：「我不認為有人試圖掩蓋這些案件。」

聯合國維持和平行動部發言人薩爾加多將打擊性剝削和性虐待的鬥爭描述為是「秘書長和聯合國領導層的頭號任務」。他說：「打擊性剝削和性虐待是一個全系統的艱難鬥爭。我們不會允許任何人假借聯合國的旗號來掩蓋這些罪行。」（參考消息網獨家編譯，轉載請註明出處）

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