印尼重新命名南海水域「北納土納海」 挑戰中國「九段線」

印尼重新命名南海水域「北納土納海」 挑戰中國「九段線」

據雅加達媒體及外電11日報道，印尼日前把位於南海部分範圍內的專屬經濟海域重新命名為「北納土納海」（North Natuna Sea），外電稱，中國已向印尼要求取消這項命名。不過，印尼政府表示，這是印尼的領土，印尼有權這麼做。

印度尼西亞在該地區的姿態日漸強勁——包括增強在鄰近的納土納群島(Natuna Islands)的軍備和部署海軍軍艦的計劃——之際，其他國家對中國在南海提出的廣泛領土主張正變得更加順從。

印尼納土納群島（Natuna）人口稀少，位於南海、靠近中國聲稱擁有領土主權的海域。這裡是中國漁民傳統的漁場，捕撈季節，不少中國漁船多次到該海域附近捕撈，和印尼軍艦發生過衝突。兩國在2016年發生了三次涉及鳴槍示警的小規模海上衝突。在其中一次衝突中，印尼的軍艦扣押了一艘中國漁船及其船員。

印尼國會去年批准追加年度國防預算10%，納土納群島軍事設施升級和擴建是新增國防支出撥款項目之一。印度尼西亞去年開始增強納土納群島的兵力，包括擴建主要島嶼上的海軍港口以停靠更大船隻，以及延長設在那裡的空軍基地跑道，以便起降更大的飛機。

印尼總統佐科·維多多(Joko Widodo)領導的政府已下令有關部門引爆數百艘在印尼水域非法捕魚時被扣押的外國漁船。自2014年10月上台以來，維多多的治國重點包括把印尼變成一個海上大國。

2015年訪問日本期間，維多多在接受一家報紙的採訪時表示，中國的九段線在國際法上沒有依據。就在去年的第三次衝突發生幾天後，維多多在納土納群島附近的一艘軍艦上主持召開了一次內閣會議。分析人士認為，此舉是為了向北京表明決心。

7月14日，印尼海洋事務與漁業部(Indonesian Ministry of Maritime Affairs and Fisheries)舉行了一場非常高調的新聞發布會，公布了印尼自2005年以來的首幅國家領土地圖，包括剛得名北納土納海的海域。新地圖還包括與新加坡和菲律賓新修訂的海上邊界。印尼在2015年與這兩個國家達成了協議。

印尼政府7月中旬把這個位於北部海岸外、在南海部分範圍內的專屬經濟海域，重新命名為「北納土納海」（North Natuna Sea），此舉被視為印尼和中國競奪南海主權的一大動作。

印尼海洋事務統籌部(Coordinating Ministry of Maritime Affairs)副部長阿里夫·哈瓦斯·烏格羅斯諾(Arif Havas Oegroseno)對記者表示，新版印尼地圖讓「自然資源勘探區域變得清楚」。

同一天，印尼武裝部隊(Armed Forces)與能源和礦產資源部(Ministry of Energy and Mineral Resources)簽署備忘錄，內容是軍艦為高收益漁場，以及位於納土納群島附近的專屬經濟區範圍內的近海石油和天然氣生產和勘探活動提供安全保障。

印尼武裝部隊的指揮官加托·努爾曼蒂約(Gatot Nurmantyo)當時說，近海能源勘探和生產活動「經常受懸掛外國旗幟的船隻干擾」。一些分析人士認為，這裡指的是中國。

《雅加達郵報》（Jakarta Post）報道，中國已正式發文給印尼駐北京大使館，反對印尼片面更改納土納海域名稱的行為，認為這會導致事情複雜化並擴大爭議，影響區域的和平及穩定，要求印尼政府取消在納土納海域更名的決定。

數十年來，印度尼西亞的官方政策一直是，不介入南海和中國有關的任何領土爭端，這一點不同於它在該地區的鄰國汶萊、馬來西亞、菲律賓和越南。但去年，印尼和中國在印尼靠近納土納群島的200海里專屬經濟區內發生了三次海上衝突。納土納群島位於印尼婆羅洲的西北方向。

對於命名「北納土納海」一事，印尼海洋暨漁業部長蘇西（Susi Pudjiastuti）表示，印尼有權做出這項決定，「北納土納海」就是座落在印尼的領土內，不是位於南海之內，印尼有權重新命名這處水域，「北納土納海」是印尼的。

印度尼西亞國防大學(Indonesian Defense University)的講師弗雷加·費迪南德·韋納斯·因基里旺(Frega Ferdinand Wenas Inkiriwang)說，印尼公開命名北納土納海「意味著印度尼西亞變成了該地區的主權主張國，興許是因為領土完整問題」。

「它位於納土納群島附近，」他說。「納土納群島含有可以繼承的、並將對印度尼西亞的發展有利的自然資源。」

分析人士表示，如果爆發戰爭，印尼海軍可能不是中國海軍的對手，儘管在去年的第一場衝突中，只有一艘中國海警船和一艘印尼海洋事務部的巡邏船。據分析人士稱，兩國海軍不太可能在印尼的專屬經濟區內發生衝突。

作為東盟最大的成員國和事實上的領導者，印尼過去在各種各樣的南海爭端中一直充當著旁觀者的角色，並主動幫助在提出主權主張的東盟成員國和北京之間斡旋。

考慮到中國屬於印尼最大的投資者和貿易夥伴，一些分析人士稱，雅加達在挑戰中國的領土主張上只會做到這一步，至少在公開場合是這樣。但它愈發強硬的軍事姿態和其他有關納土納群島的舉動，是在向中國傳達信號。

雅加達戰略與國際研究中心(Center for Strategic and International Studies)的安全問題高級研究員埃文·A·拉克斯馬納(Evan A. Laksmana)也同意起名北納土納海一事不是特意為了引發與中國的爭端。

「但支撐印度尼西亞新地圖的國際法律依據很清楚，」他說。

「我們不承認中國在納土納水域的主權主張——我們也不覺得應該就我們的地圖與北京協商或是徵求他們的同意，」拉克斯馬納說。

對此，中國外交部發言人耿爽7月14日回應稱：我不掌握你提到的具體情況。但我要強調指出的是，長期以來，南海包括其英文標準地名South China Sea作為一個國際通用的地理實體名稱，其地理範圍是明確的，且早已為國際社會包括聯合國廣泛認可和接納。所謂更名毫無意義，而且不利於國際地名標準化的努力。希望有關國家與中方相向而行，共同維護好當前南海形勢來之不易的良好局面。

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