強基固本 提升管黨治黨水平

8月4日下午，中國船級社總部會議室內，交通運輸部「兩學一做」學習教育常態化制度化工作第二督導組通過聽取彙報、查閱文檔、抽查基層、答題測驗、座談訪談等形式，了解中國船級社黨建工作特色做法和存在的主要問題，並抽查了船舶建造處黨支部的黨建文件資料，參加了該黨支部「從習近平總書記系列講話看當前社會熱點問題」主題組織生活會。這是交通運輸部黨組創新開展的一項黨建督導工作。

創新機關黨建體制機制，是帶動機關黨的建設取得整體性進展和成果的力量之源。黨的十八大以來，交通運輸部直屬機關各級黨組織以《貫徹落實全面從嚴治黨要求實施方案》為總抓手，圍繞中心、服務大局，紮實推進機關黨建體制機制改革創新，管黨治黨水平不斷提升，為推動交通運輸發展提供了堅強的思想、政治和組織保障。

健全機關黨建頂層設計

成立8個由局級幹部帶隊、直屬機關黨務幹部和基層黨支部書記組成的考核工作組，通過「聽」「查」「測」「談」等方式，到31家單位實地開展黨建工作考核評分，組織704名黨員領導幹部、普通黨員和群眾代表進行無記名民主測評，與155人進行個別談話……

今年3月至4月，交通運輸部直屬機關連續第三年開展了基層黨建工作考核。考核結果作為被考核單位黨組織及其負責人次年評優評先的重要依據，存在問題的被約談並限期整改。通過加強考核監督，部直屬機關黨建工作科學化水平得到進一步提升。這項工作，正是在部黨建工作領導小組的指導下推進的。

部黨建工作領導小組於2015年6月成立，由部黨組書記楊傳堂和部黨組副書記、部長李小鵬任組長，與部黨風廉政建設和反腐敗工作領導小組實行「一套人馬、兩塊牌子」，統籌謀劃部署、全面推動落實部直屬機關黨的建設各項工作。

在部黨建工作領導小組的領導下，機關黨建工作取得了諸多成效：研究制定了《交通運輸部黨組貫徹落實全面從嚴治黨要求實施意見》等41項機關黨建制度性文件，其中綜合類8項、組織工作10項、宣傳統戰工作5項、黨風廉政建設12項、群團工作6項；建立了部直屬機關黨委常委例會、黨務工作季度例會等制度，健全了制度貫徹執行情況檢查常態化機制，建立基層黨建三級聯述聯評聯考機制，推廣應用黨建工作管理信息化系統……黨建頂層設計的不斷加強，開創了交通運輸部直屬機關黨建工作的新局面。

形成大部制黨建工作新格局是健全機關黨建頂層設計的一大亮點。隨著多輪大部制改革的實施，交通運輸部與國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局的機關黨建工作體制機制亟須理順。2014年，部直屬機關第二次黨代會成功召開，選舉產生了新一屆黨委和紀委領導班子，3個國家局的機關黨委、紀委負責同志分別擔任部直屬機關黨委、紀委副書記，參與部直屬機關黨委議事決策，新形勢下的大黨建新格局初步形成。

在此之後，「一部三局」在前期初步融合的基礎上，把機關黨建工作各個要素、各個領域、各個方面作為一個整體通盤考慮，突出作風大轉變、人才大聚集、服務大提升、工作大融合，為交通運輸改革發展穩定夯實思想、政治、組織基礎和保障。

「要堅持全面從嚴、堅持服務大局、堅持與時俱進、堅持統分結合、堅持群眾路線五大原則，進一步明確構建『一部三局』機關大黨建工作格局的主攻方向，在目標上體現資源共享、系統服務，在抓手上推動工作融合、功能集合，在推進上做到協調聯動、求實求效。」今年3月，部黨組成員、副部長、直屬機關黨委書記劉小明分別到國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局調研，對深化「一部三局」機關大黨建工作格局提出了新的要求。

梳理形成從嚴治黨制度體系

隨著「兩學一做」學習教育常態化制度化工作不斷深入，在部黨組的領導下，部直屬機關黨委根據新形勢下全面從嚴治黨的要求，系統分析了機關黨建制度體系的系統性，從工作職能梳理出幹什麼事、怎麼做事、如何考核等，列出了黨建制度建設的清單和工作時間表，真正將制度體系建設作為「兩學一做」學習教育常態化制度化的重要內容。

2016年，部直屬機關黨委編印了《交通運輸部黨建工作文件選編》。在此基礎上，部直屬機關黨委組織部黨校黨建專家成立工作小組，按照「突出重點、結合實際、急用先立」的工作原則，將上級黨內法規及文件明確提出要制定或健全的制度、中央及中央國家機關工委已明確並計劃制定的制度、上級黨內法規及文件沒有提出制度建設要求但黨建工作迫切需要的，結合黨建工作現實需要，列入制度體系建設計劃。

經過梳理，加強黨的領導、思想建設、組織建設、黨風廉政建設、群團工作及其他六個方面，共有184個黨建工作制度文件和「兩準則」「兩條例」。以這些文件中的要求為基礎進行排查對標，最終提出了部黨建制度體系建設的建議。

今年5月23日，部直屬機關黨委書記辦公會（擴大）會議對建議進行了審議，提出了需要逐步完善17項黨建工作有關制度的意見，目前已完成了10項。

同時，部直屬機關黨委還將建立黨建工作制度體系動態調整制度，根據中央、中央有關部門、中央國家機關工委新要求，及時調整補充完善制度，並進一步加強規範基層黨支部工作制度建設研究。

推進實踐基礎上的理論創新

7月26日，習近平總書記在省部級主要領導幹部專題研討班開班式上提出，勇於推進實踐基礎上的理論創新。這體現了我們黨對理論建設和理論指導的高度重視。

理論來自實踐，指導實踐，並接受實踐的檢驗。黨的十八大以來，交通運輸部直屬機關各級黨組織始終將黨建理論研究作為提升管黨治黨水平的重要基礎，部黨建工作領導小組每年部署開展黨建研究工作，直屬各黨組織踴躍參加，平均每年提交80個左右研究成果，三分之一以上獲得全國黨建研究會和中央國家機關黨建研究會的表彰，黨建理論研究工作始終走在中央國家機關的前列。

2016年度，部直屬機關黨委重點圍繞貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神、全面從嚴治黨、基層黨支部建設、規範黨內政治生活、創新基層調研方式以及推進黨建工作與中心工作融合創新發展等方面，加強黨建理論課題研究，其中《完善黨建工作考核評價機制研究》榮獲全國黨建研究會優秀成果一等獎，《關於中央國家機關貫徹全面從嚴治黨要求落實黨建責任制的重要意義和實施路徑的研究》《推動基層黨組織政治生活規範化建設研究》榮獲中央國家機關黨建研究會一等獎。

時代是思想之母，實踐是理論之源。2017年度的黨建研究工作已於5月在交通運輸系統內啟動，部直屬機關各級黨組織正以更寬廣的視野、更長遠的眼光，思考和把握交通運輸發展面臨的一系列重大問題，在理論上不斷拓展新視野、作出新概括，堅持以發展著的理論指導新的實踐，為當好經濟社會發展先行官、全面建成小康社會提供堅實的政治保障。

（作者：孫英利）

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