招標：宋朝人出售公房的方式

過去有些人不老實，造皇帝的反，—旦被逮，全家砍頭，房子自然也要充公。也有些人特老實，從不犯法，但是生育功能欠缺，沒兒沒女，成了絕戶。按照相關法律，絕戶的房子也要被拿來充公。此外還有別的情形，像連年欠稅不繳、長期逃亡外地等，都有可能被政府沒收房子。民房一經政府沒收，就成了公房，政府怎麼處置這些公房呢?有三種辦法：一是改裝，當衙門使；二是賃出去，房租收歸國庫；三就是把它賣掉。

賣公房跟賣民房可不一樣，老百姓自己賣自己的房子，不管賣貴賣賤，都不會存在貪污的問題。而賣公房，假如制度設置不當的話，少不了會有人鑽空子，比如說，負責賣房的官吏很可能會故意低估房價，然後把它賣給親戚，或者賣給向自己行賄的人，或者他自己悄悄買走，再放到市場上高價出售。

宋朝政府為了杜絕公房出售出現貪污，專門制定了一種招標制度——讓所有購房者到一個地方書面投標，過一段時間再開標，誰出的價最高，就把房子賣給誰。今天，招標通常用於採購，招標者是買方，競標者是賣方。而宋朝人卻創造性地把招標用在了公房出售上，招標者是賣方，競標者是買方稱之為「實封投狀」。

《宋會要輯稿?食貨卷》中記載了宋寧宗慶元年間的一條詔令：「每季根刷州縣籍沒到應乾田產、屋宇，置籍，依鄉原體例估價，召人實封投狀，增價承買。」意思是說，各州各縣都要按季節對沒收到的土地和房屋進行清點，並登記到—個專門的賬本上，然後對每處不動產進行估價，再以官方估定的價格為底價，面向社會公開招標，讓有購買意向的人競價購買。

宋朝官府公開招標的時候，會在衙門口貼一告示，上寫房屋坐落、房屋間數、投標地點、投標期限等內容，投標期限有長有短，長的兩個月，短的一個月。宋神宗熙寧七年三月，開封府公開出售「戶絕庄產」(即被政府沒收的絕戶家庭的不勸產)，要求「限兩月召人充佃及諸色人實封投狀承買」，其投標期限就是兩個月。

為了防止個別購房者不守信用，宋朝政府要求競標人拿自己的房子作抵押，如果自己沒有房子，就得找人作保，有抵押、有擔保後才可以參加競標。這樣一來，購房者必須理性出價，不然就會吃虧。

史載，蘇轍在宋神宗時做戶部侍郎，有一次他負責以招標的方式出售國營酒廠(當時叫「酒務」或「酒庫」)的經營權，發現好多競標人意氣用事，為了爭到經營權，在標書上拚命加價，「添錢多者至十倍」，競標成功後，又掏不起錢去買，「由此破盪家產，傍及保戶」，連保人也跟著受牽連，可見競標人在競買國營酒廠經營權時的不理性。由此可見，宋朝人在競價買房的時候，上述不理性行為也不是沒有出現的可能。

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