美國國內的恐怖主義：權衡挑戰
本文選自《國外社會科學文摘》2017年第8期
2016年初，美國國內恐怖主義的焦點集中在了2015年底發生的一則事件上。當時錫德·里茨沃恩·法魯克（Syed Rizwan Farook）和塔什菲恩·馬利克（Tashfeen Malik）在美國加利福尼亞州聖貝納迪諾殺死了14人。隨後，調查發現馬利克已於臉譜網（Facebook）上對IS領導人阿布·巴克爾·巴格達迪（Abu Bakr al-Baghdadi）宣誓效忠，聯邦調查局進而得出結論，這對已婚夫婦是受到外國恐怖主義團體啟發的本國暴力極端分子。
這次槍擊案促使美國進一步反思，負責反恐的政府機構能否有效地工作，以防止美國公民激進化，並導致許多人質疑聯邦調查局是否有能力採取進一步措施來保證美國人的安全。例如，在2016年6月的一次聽證會上，參議員羅恩·約翰遜（Ron Johnson，共和黨，威斯康星州人）和參議員查克·格拉斯利（Chuck Grassley，共和黨，愛荷華州人）發表了關於國土安全部（DHS）監察長調查的聲明，聲明中提到其發現在聖貝爾納迪諾襲擊之後，國土安全部的各個部門之間缺乏合作。
2016年6月，擁有阿富汗血統的美國公民奧馬爾·梅登（Omar Mateen）在佛羅里達州奧蘭多市的夜總會中謀殺了49人，該事件是繼「9·11事件」後美國國土上發生的最為嚴重的恐怖襲擊事件。像聖貝爾納迪諾襲擊者一樣，馬丁也已承諾對IS效忠。該襲擊同樣令人聯想到聖貝爾納迪諾事件，同時引發了人們對情報分享的擔憂。佛羅里達州的當地警方說，聯邦調查局應該與他們分享更多關於馬丁的信息。2013—2014年，由於馬丁與可能的恐怖主義分子存在聯繫，聯邦調查局對馬丁進行了三次調查。
2016年6月12日，佛羅里達州奧蘭多市的脈衝夜總會遭到襲擊後，奧蘭治縣長特蕾莎·雅各布斯、奧蘭多警察局局長約翰·米娜和聯邦調查局特工羅恩·霍普出席新聞發布會
9月，在明尼蘇達州的一個購物中心的暴力事件，以及在紐約和新澤西的一系列炸彈襲擊都與聖戰薩拉菲主義意識形態有關。再次，許多人在這些轟炸襲擊後對聯邦調查局提出了嚴厲批評，稱他們情報失察。2016年9月發生襲擊事件之前，聯邦調查局已經調查了拉哈米（Rahami），他的父親說他是恐怖主義分子併購買了製作炸彈的材料。
在國內，美國仍然在努力尋求有效的方式來打擊暴力極端主義，抵制恐怖主義團體在社會媒體上的出現。2016年初，在波士頓、洛杉磯和明尼阿波利斯打擊極端主義招募的聯邦試點計劃被批評「起步緩慢」；一些人認為這個過程「令人沮喪」，該項目計劃開始的時間過去幾個月了，資金還沒有到位。2016年，聯邦調查局啟動了「共同責任委員會」，旨在徵集心理健康專業人員、宗教領袖、教師、當地執法人員和社會工作者來幫助制定打擊暴力極端主義的策略。
美國國務院的反間諜團隊的領導層更換頻繁，通過多種策略摸索尋找最有效的在線打擊IS及類似團體的辦法。最近由伊麗莎白?博丁-拜倫帶領的一項研究發現，雖然IS在推特上的反對者以6∶1的比例超過了支持者，但是推特外的支持者比反對者多，每天多發布了50%的推文。
儘管美國國內的反恐政策受到了批評，但該政策仍取得了顯著成功。聯邦調查局報告說，2016年，它瓦解了針對美軍或執法人員的幾項計劃。自從2014年3月首次逮捕行動開展以來，截至2016年11月30日共有111人在美國被指控有與IS有關的犯罪行為。此外，聯邦調查局已確認在所有50個州內都積極開展與IS相關的調查；共有26個州已正式對嫌疑犯提出指控。60人已經認罪，迄今為止的平均刑期不到13年。被捕的絕大多數是美國公民或永久性居民，大約60%的人在涉及作為線人、秘密特工或兼具兩者身份的行動中被捕。
即使在戰場上擊敗IS取得成功也會導致二次和三次效應，帶來負面後果。聯邦調查局局長詹姆斯·科梅（James Comey）已經警告過「恐怖分子的離散」，如果大批外國戰士離開中東並返回西方，這一大規模流散就可能會被觸發。IS的另一個可能的結局是其成員開展地下工作，並努力恢復全球範圍內的叛亂活動。
特朗普政府開始執政後，跨國恐怖主義所造成的威脅依然很強，特朗普在禁止穆斯林進入美國方面做出的努力也可能加劇該威脅。基地組織在索馬利亞的分支機構青年黨已經使用特朗普的競選演講視頻來招募新成員。
自選舉時，IS就已表示了對特朗普競選勝利的好感，聲稱其掌權將幫助武裝分子招募新成員，而這些新成員希望在面對西方的持續攻擊中捍衛宗教。在接受與路透社的一次面談中，阿富汗的一名IS指揮官阿布·奧馬爾·霍拉薩尼說道：「這傢伙完全是個瘋子。他對我們的完全厭惡將會使我們的工作更加容易，因為我們可以招募數千名新成員。」
美國的反恐政策將在應對恐怖威脅中繼續發展，該政策仍然會將其國際性努力的重點集中在限制恐怖主義對美國本土造成威脅。美國決策者面臨的主要挑戰是組織一項軍事行動以擊敗中東地區的IS，與此同時，有效緩解其反擊給美國國內帶來的威脅。
（本文譯自美國智庫蘭德公司報告 2017年4月13日，許偉譯。圖片來源：網路）
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