五部委專家聚焦餐桌安全、討論農產品安全戰略

最新 09-14

五部委專家聚焦餐桌安全

研究更為有效地保證農產品供給

提升優質農產品自給率

進一步完善我國農產品戰略安全的保障機制

8月底，國家發改委、農業部、工信部、衛計委、質檢總局以及科研機構的專家學者聚焦餐桌安全，研究如何更為有效地保證農產品供給，提升優質農產品的自給率，減少對海外農產品的依賴度，進一步完善我國農產品戰略安全的保障機制。

《農產品戰略安全與政策供給》課題會於新華社新聞大廈舉行

與會專家認為，我國農產品供給在各方努力下取得了很大的成績，已形成農產品戰略安全保障的公共政策閉環，同時也應該看到，我國在農產品戰略安全、農產品國際話語權、定質、定價權等方面還需要不斷努力，還需要繼續加大政策供給。

五部委專家眼中的農產品戰略安全

劉兆彬：「農業成就巨大，問題很多，前景光明」

國家質檢總局原總工程師、中國質量萬里行促進會會長劉兆彬說，農產品的戰略安全是我們國家一個命脈問題，他對農產品安全的形勢總的看法有三句話：「農業成就巨大，問題很多，前景光明。」

國家質檢總局原總工程師、中國質量萬里行促進會會長劉兆彬

成就大不用說了，糧食12年連增，年產6500萬噸的水產品、2.7億噸的水果、3000萬噸的雞蛋、3000萬噸的奶。

美國前國務卿基辛格曾說過，誰掌握了糧食，誰就控制了人類。

我國應該居安思危。當前農產品的戰略安全集中體現有五個比較大的問題：

糧食的總產量不夠穩定，還有缺口。中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文就曾指出，雖然我們有這麼多糧食，但是每年還有四百億斤的硬缺口，2015年我們國家糧食進口達到了2600億斤，大豆就有8000多萬噸。

而我國農產品的單位產量較低，比如大豆、玉米平均單產比美國低30%。農產品產量不是很穩，遇到大的災難，國內糧食也會比較緊張。

中國的農產品質量不高，優質農產品少，缺少自己的品牌。舉個例子，比如我國蜂蜜年產量50萬噸，佔世界第一，但是蜂蜜在國內超市裡一小罐20塊錢、30塊錢。而澳大利亞、紐西蘭這些國家的蜂蜜，平均300元人民幣，約為我國10倍。

農產品結構不合理。總量不少，產品結構、地區結構、供需結構都不合理。中國出現獨特的「三高」現象，一方面農產品的產量總量比較高，庫存比較高，但是進口量也是逐年升高。核心問題就是結構問題，集中表現在供需不對稱，高水平的農產品供不應求。

我國的農產品國際競爭力不強，抗風險能力不強。這個問題突出體現在價格上，因為成本高，我國小麥、玉米、大豆等一些主糧，平均價格比國外貴30%到50%。數據顯示，2015年荷蘭農產品的出口量824億美元，而我國農產品的出口量才700多億美元，比荷蘭還少100多億美元，但是荷蘭僅有22萬農民。生產率效率不高，競爭力不強，抗風險能力不強，科技水平、組織化水平都不高，現代化缺失在我國農業領域較普遍存在。

以數量為主，追求保溫飽的農業發展模式已經走到盡頭，最突出就是我們的生態、環保、資源的破壞，已經達到極限了。

張志強：要加大力度發展安全、優質農產品

衛計委食品安全標準與監測評估司副司長張志強

如何評價和管理食物的營養和安全，科學做法就是遵從疾病預防的基本原則，按照國際通行的風險評估方法進行研究，制訂安全與營養標準，還要依靠法律制度來監督標準的實施。

依照《食品安全法》，我國的食品安全標準屬強制性標準，分為國家標準和地方標準，地方標準是對國家標準的補充。

對於很多地方特色食品，沒有國家標準的，由省級衛生計生行政部門組織制定並發布地方食品安全標準，所謂地方特色食品通常是指在某個或某幾個省區具有傳統食用習慣的食物，如四川的苦蕎茶、吉林的人蔘等，由於在局部地區食用還未形成全國消費習慣，所以尚未制定國家標準。通過制定實施地方特色食品標準，有效地保障了消費者健康，也有力地促進了此類食品產業的規範化發展。

國務院今年6月30號印發《國民營養計劃》，對促進農業生產，特別是促進營養型農業的轉型與發展，更加充分地保障我國國民合理營養膳食有著非常重要的作用。

《國民營養計劃》要求，要加大力度推進營養優質食品農產品的生產，編製食用農產品提升指導意見，提升優質農產品的營養水平，將「三品一標」（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標誌）在同類農產品中總體佔比提高至80%以上。創立營養型農產品推廣體系，促進優質食用農產品的營養升級擴版，推動廣大貧困地區安全、營養的農產品走出去。研究與建設持續滾動的全國農產品營養品質資料庫及食物營養供需平衡決策支持系統。

要開發利用我國豐富的特色農產品資源，針對不同人群的健康需求，著力發展保健食品、營養強化食品、雙蛋白食物等新型營養健康食品。加強產業指導，規範市場秩序，科學引導消費，促進生產、消費、營養、健康協調發展。

《國民營養計劃》還要求，要強化營養主食、雙蛋白工程等重大項目實施力度。繼續推進馬鈴薯主食產品研發與消費引導，以傳統大眾型、地域特色型、休閑及功能型產品為重點，開展營養主食的示範引導。以優質動物、植物蛋白為主要營養基料，加大力度創新基礎研究與加工技術工藝，開展雙蛋白工程重點產品的轉化推廣。

黃修柱：覆蓋到鄉鎮一級的農產品監管體系已經建立

農業部農產品質量安全監管局副巡視員黃修柱

在保障農產品安全方面，2000年之前，農業部有一個質量標準司，主要是抓農產品質量和安全。

到了2001年，按照國務院要求農業部啟動實施了無公害食品行動計劃，主要是出於三個考慮。

從1998年開始，我國的糧食總產量已經超過5億噸，國家要求搞戰略調整，所以必須在更高的高度上抓這個事情。

當時加入世貿組織，我國的標準體系要跟國際接軌，所以必須把質量標準和農產品質量安全水平提上來。

當時條件下，因農產品質量安全引發的急性中毒事件時有發生，迫切需要加強這方面工作，儘快扭轉被動局面。所以搞了無公害行動計劃。

2008年，農業部農產品質量安全監管局成立，經過這些年的推動，農產品質量安全監管工作不斷加強，現在各個省都有農產品監管局和監管處，90%的地市有監管處，80%的縣區有監管科，特別是鄉鎮這一級，97%建立了農產品質量安全監管站所，使得我們整個工作有一個質的飛躍。

目前為止，農業部制定農藥殘留標準5450項，獸葯殘留標準1584項，基本覆蓋我國常用農獸藥品種和主要食用農產品。同時，制定農業行業標準，包括技術規範等5000多項，基本涵蓋農業生產、農產品安全的方方面面。

雖然農產品質量安全工作不斷在加強，農產品質量安全檢測合格率水平不斷提高，但是隨著人民生活水平的提高，各方面對農產品質量安全的要求也隨之越來越高，加上我國農業生產經營高度分散，標準化生產水平不高，社會誠信體系還不夠健全，監管起來難度很大，特別是在互聯網時代，一個小的農產品質量安全問題很容易引起全社會的關注，處理不好容易釀成大的問題，確保農產品質量安全的任務十分艱巨。

「十三五」期間，農業部門將按照黨中央國務院的部署，以農業供給側結構性改革為主線，堅持綠色發展，堅持質量興農，一手抓標準化生產、一手抓執法監管，全面強化農產品質量安全工作措施，不斷提升農產品質量安全水平，確保人民群眾「舌尖上的安全」。工作主要概括為『四化兩治』，即推進農業生產標準化、綠色化、規模化、品牌化，推進監管法治和社會共治。具體如下：

標準化

即為標準化生產，通過標準引領。

綠色化

鼓勵合理用藥施肥，實施農藥化肥使用零增長行動，推進農膜、秸稈和畜禽糞污無害化處理和資源化利用，達到「一控、兩減、三基本」可持續發展目標，實現綠色發展。

規模化

發展農業專業合作社、龍頭企業，鼓勵搞家庭農場，培育新型經營主體，要對農業主體進行指導教育，落實主體責任，確保農產品產出合格。

品牌化

從品質、品牌入手，把農業的轉型升級做好，推進農產品質量安全追溯體系建設，通過市場倒逼提升農產品質量安全水平。

監管法治

推動修訂《農產品質量安全法》，建立中國特色的農產品質量安全監管模式，不斷提升農產品質量安全監管能力和水平，嚴打違法違規行為。

社會共治

落實地方政府、監管部門、生產經營主體責任，推進農業領域誠信體系建設，將農產品質量安全與各類農業獎補政策掛鉤，鼓勵媒體監管，普及農產品質量安全知識和法律規定，發揮農業領域行業協會作用。

許正斌：加快建設糧食生產功能區和重要農產品保護區

國家發改委農村經濟司副巡視員許正斌

推動農產品戰略安全應該從四個大方面著手：

生產方式上，實現「四化」，除了黃修柱同志剛才提出的標準化、規模化、品牌化，還有一個比較重要的是產業化。產業化經營推進農業全產業鏈的經營，企業做大做強之後實現農業的工業化生產，這樣才能真正的推進全產業鏈的質量的監管，包括關鍵點的控制，才能有效確保農產品安全。

科技方面支撐，要推進「四個良」，即為良種、良藥、良法、良肥。

市場監管方面，保證依法監管、引入市場准入、全程追溯、聯合懲戒。

政策措施方面，加強規劃引領、加快糧食生產功能區、生產保護區、建設堅持綠色農業補貼。

高延敏：「應鼓勵優質農產品的優價」

對於當前的農產品問題，工信部消費品司司長高延敏認為：「食品農產品的安全戰略包括兩個方面，一個是質量安全，一個是數量安全。經過努力我國食品農產品數量安全基本解決，但食品農產品的質量安全事件仍不斷出現。」

工信部消費品司司長高延敏

目前，國內食品工業增加值接近全部工業的10%，食品的量很大，食品產業發展比較穩定，受經濟危機影響波動不是很大。我個人認為，「食品農產品的安全戰略包括兩個方面，一個是質量安全，一個是數量安全」。

多年來的改革開放，保證了食品的供應，數量安全已經基本解決，大豆、乳清粉仍需要大量進口也是事實。但是，必須承認的一點是，我國的食品農產品供給在數量上已經可以基本保障。

同時，食品農產品的安全事件不斷的出現，隱患時時刻刻都有，特別是水、土、空氣等污染存在，還有不良企業的摻假，農藥殘留超標問題依舊存在，引起廣泛關注。

針對今天的食品農產品安全問題有五個建議：

第一，建立健全食品農產品安全的標準體系。不管是國際標準、國家標準，確實是應該健全。比如，前一段的拼接牛排問題，確實沒有標準。

第二，對於食品農產品安全實行嚴格的監管政策。全覆蓋對於保證質量安全是必要的，尤其是檢測和評價。甚至可以搞一些食品農產品安全方面的＂黑名單＂或者＂紅名單＂，對列入＂黑名單＂的可以嚴懲、重點處罰，列入＂紅名單＂的可以給政策優惠，形成聯合激勵。

第三，建立食品農產品安全的全程可追溯。當然全程可追溯的投入是巨大的，目前在嬰配乳粉行業有6家試點，可以追溯到產地。而全程可追溯的難點不在於技術本身，而是數據量大，涉及大數據處理。

第四，建立健全食品農產品安全的誠信制度。誠信制度是食品工業的管理體系一部分，我們已經培育了幾千家企業。

第五，建立食品農產品安全的信息發布平台。通過設立服務平台，向社會公布數據對接等公共服務，這些信息向社會公開涉及食品安全的基礎方面。

韓奕：出口食品農產品質量安全示範區建設取得了成效

國家質檢總局進出口食品安全局調研員韓奕

針對我國食品農產品出口競爭潛力很大，但是生產管理水平參差不齊，國際競爭力不強的情況，我們積極推進「示範區」的建設活動，提高我國出口食品農產品的國際市場競爭力，推動擴大出口。

示範區建設以縣以上行政區域為單元，地方政府需要建立並完善示範區內出口食品農產品的八大體系：組織保障體系、質量安全標準體系、農業化學品、投入品控制體系、疫情疫病檢測管理體系、質量安全追溯體系、運營與應急管理體系、誠信管理體系、品牌建設和市場激勵體系，其中以農產品化學品投入控制體系和疫情疫病監控體系為示範區建設的核心。