為了扭轉「重購輕租」，上海這次真的拼了！

為了扭轉「重購輕租」，上海這次真的拼了！

胡文

在廣州、北京、深圳之後，上海發布了上海版的「租購同權」實施意見。至此，一線城市的相關政策全部落地。相比之下，上海真的拼了。

該《實施意見》提出，要在線上建立全上海市統一的住房租賃公共服務平台，在線下建立市、區兩級住房租賃服務中心。同時，上海將健全住房租賃制度，充分保障租賃當事人合法權益。「上海市常住居民租房居住的，可以通過辦理居住證、申請居住積分制度、辦理人戶分離登記，享有基本公共服務。」

大力培育租賃市場供應主體也是《實施意見》的重要內容。「堅持以企業為主體，堅持市場化運作，充分發揮房地產開發企業、經紀機構、代理經租機構、物業服務企業等各類企業在住房租賃市場中的主體作用，並注重發揮國資國企對住房租賃市場的穩定器、壓艙石作用。」

在發揮企業作用的同時，上海市也將加強住房租賃監管，通過建立健全企業主體備案、誠信建設、分類管理等一系列制度，持續開展違法違規租賃行為整治，建立住房租賃管理長效機制，為租賃當事人提供法律援助等措施，進一步規範住房租賃秩序。

上海方面的解讀稱，該《實施意見》既是對《國務院辦公廳關於加快培育和發展住房租賃市場的若干意見》等國家文件的貫徹落實，也是對本市《住房發展「十三五」規劃》目標任務的進一步深化和細化。

上海方面預計，隨著《實施意見》各項措施的落實推進，本市將逐步扭轉長期以來房地產市場「重購輕租」的結構性問題，讓住房更好地回歸居住屬性，滿足不同層次、不同人群住有所居的需求，有效抑制房地產市場非理性過熱情緒，推動房價與租金趨穩，不斷促進本市房地產市場健康發展。

7月份，上海研究出台了《上海市住房發展「十三五」規劃》。「十三五」時期，上海住房工作的主要目標是：到2020年基本形成符合市情、購租並舉的住房體系，實現住房總量平穩增長、住房價格總體穩定、住房結構有所優化、住房困難有效緩解、居住條件明顯改善、管理能級顯著提升（詳見「文過是非」7月27日文章《上海亮明底牌：樓市調控不放鬆！一線城市：租賃住房或成主流！》。

「十三五」期間，上海將新增供應租賃住房70萬套，佔新增市場化住房總套數的60%以上。同時,要顯著增加住房供應總量，新增供應各類住房170萬套，比「十二五」增加60%左右,做到商品住房供應穩中有升，租賃住房供應大幅增加,保障性住房確保供應。要顯著增加中小套型供應比例，優化供應結構，顯著增加住房用地供應。該實施意見正是對住房發展「十三五」規劃的進一步細化。

與廣北深相比，上海對未來租賃住房的位置作了明確規定：未來本市將在就業聚集地區，如城市中心或副中心服務業聚集區、高校科技研發聚集區、各產業板塊高端製造業聚集區、郊區各新城中心，規劃布局租賃住房，進一步實現職住平衡；將在軌道交通上蓋、軌道交通站點周邊等交通便利地區，規劃布局租賃住房。

「十三五」期間，租賃住房的增加將主要通過按規劃布局要求新增供應租賃住房用地，以及允許符合條件的存量商辦項目調整轉型為租賃住房。

針對租賃住房的特點及生活需求，將按照建築布局合理緊湊、建築外觀簡潔美觀、建築比例尺度恰當，建築節能環保等原則，鼓勵房型設計及建築室內空間設計創新。將增加物業管理、便利店、洗衣房、活動室、健身房等生活配套設施比例；適當配置立體綠化；倡導採取開放式街區理念，增加鄰里交往空間設置，通過設置戶外連廊、底層架空等方式提供戶外活動場地與公共空間，提高租賃住房的適應性，提升社區空間品質，營造良好的鄰里交往氛圍，滿足市場租賃需求。

「文過是非」認為，這些規定通過規劃租賃住房的位置和提升品質，解除了租房者的後顧之憂。規定之細在一線城市中是最為突出的。這充分顯示了上海的決心。

上海一再強調，多主體參與、多品種供應，是本市完善住房租賃市場體系的重要目標；堅持企業主體運作、堅持市場化運作，是本市發展壯大住房租賃產業的基本原則。一個健康的住房租賃市場，需要不同類別、不同性質企業的廣泛參與。現階段，本市加大投入力度，支持國有企業拓展住房租賃業務，主要是為了在住房租賃市場前期培育過程中，通過國資國企的引領和示範，儘快增加市場供給，穩定市場租金，將國有企業打造成本市住房租賃市場的穩定器、壓艙石，並形成一批可複製、可推廣的經驗做法，吸引更多的企業投身住房租賃產業。

特別是在金融支持方面，上海針對住房租賃企業，以創新金融產品和服務、降低融資成本為導向，提出了鼓勵商業銀行加大信貸支持力度，鼓勵開發性金融機構提供長期低息貸款，支持企業發行債券、不動產證券化產品，加快推進房地產投資信託基金（REITs）試點，鼓勵保險機構合理運用保險資金等五類金融支持政策。

上海表示，將努力營造統一開放、公平競爭的住房租賃市場環境，鼓勵國有、非國有各類企業，通過新建、改建、收儲、轉租等多種經營方式，拓展住房租賃業務，開展代理經租業務，一視同仁享受相關優惠政策，不斷提升本市住房租賃企業規模化、集約化、專業化水平。

「文過是非」認為，強調堅持企業主體運作、堅持市場化運作是上海版實施「租購同權」最為難得的地方。上海十分清醒：國企在這一過程中可以起到引領和示範的作用，但並非包打天下。上海的策略是，以政策傾斜，扶持和吸引更多的企業從事住房租賃產業。這其中，房地產投資信託基金試點值得高度關注。

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