歐盟法院：明顯存在嚴重的健康或環境風險是對轉基因作物採取緊急措施的唯一條件

最新 09-16

義大利農民Fidenato在他的轉基因玉米農場

早在1998年，轉基因玉米MON810被歐盟批准允許進行商業化種植，但仍有成員國明令禁止種植任何轉基因作物。義大利農業部、衛生部和環境部就於2013年共同頒布法令（The Decree of 12 July 2013 ），禁止在義大利境內種植轉基因玉米MON810。

2014年，義大利農民Fidenato等因違反禁令種植轉基因玉米MON810被義大利政府刑事起訴（相當於我國行政處罰）。Fidenato等農民不服，向義大利地方法院（the Tribunale di Udine）主張該禁令違反歐盟（EC）No 1829/2003法案第34條與（EC）No 178/2002法案的第53、54條（均為緊急措施條款，指在一定情況下，成員國可對轉基因作物進行限制或禁止），故不具有法律效力。案件的爭議點在於義大利政府的禁令是否屬於緊急措施以及該禁令是否具有法律效力。義大利地方法院就相關問題向歐盟法院（Court of Justice of the European Union）進行諮詢，主要集中於歐盟（EC）No 1829/2003法案第34條款的緊急措施與預防原則之間的關係，如34條款採取緊急措施的條件是否窮盡，採取緊急措施的條件能否可以依據預防原則進行擴展或補充等。

2017年9月13日，歐盟法院就義大利地方法院的諮詢給出評判，其認為：成員國不得對轉基因食品和飼料採取緊急措施，除非該轉基因食品和飼料明顯存在嚴重的健康或環境風險。歐盟法院還進一步對預防原則進行了解釋說明：預防原則是將科學上的不確定性作為某種特定風險存在的假定前提，而轉基因玉米MON810已經過充分的安全評價，安全性得到了肯定，不能依據預防原則對其採取緊急措施。也即，歐盟法院認為採取緊急措施的條件僅為明顯而嚴重的風險，沒有科學上確定的風險，就不能啟動緊急措施。

2013年9月，歐洲食品安全局EFSA再次確認轉基因MON810玉米的安全性，不認為其對健康、環境明顯存在嚴重風險。這意味著，歐盟法院對義大利政府頒布的禁令持否定態度，認為其不符合採取緊急措施的條件。

歐盟法院還提出，如果成員國已經正式向歐盟委員會提出有必要採取緊急措施，但歐委會並未採取的，該成員國可以在國家層面採取相應的緊急措施。並且，只要歐委會沒有下令要求成員國對採取的緊急措施進行延期、修改或者廢除，成員國就可以繼續或者更新緊急措施。在這些情況下，成員國國內法院有權對其採取的相關緊急措施的法律效力進行評估。義大利曾於2013年向歐盟委員會要求採取禁止種植轉基因玉米MON810的緊急措施，但被歐委會駁回。歐盟法院的這一回復，意味著義大利國內法院有權對其政府禁令的法律效力作出判決。這乍一看似乎與歐盟法院的評判相矛盾，但是歐盟法院在注釋中強調，歐盟法院並不就某一具體糾紛做出決定，由成員國法院根據歐盟法院的評判對具體案件進行判決，也即該案中最終判決義大利政府禁令是否具有法律效力的決定權仍屬於義大利地方法院。

涉及到判斷成員國禁令法律效力的歐盟法案除（EC）No 1829/2003法案中第34條緊急措施條款，還有2001/18／EC指令中第23條保障措施條款。2001/18／EC指令中第23條同樣要求在轉基因作物對健康、環境產生風險時，成員國才有權禁止或限制該轉基因作物的種植或買賣。根據歐盟法院的意見，由於轉基因玉米MON810的安全性已得到認可，可以推論義大利政府禁令同樣不屬於2001/18／EC指令中的保障措施。故從法理角度分析，義大利政府禁止種植轉基因玉米MON810的法令不存在歐盟法律層面的依據。

歐盟法院對緊急措施和預防原則的評判同樣適用於其他具有相同情況的成員國。歐盟法院通過此次評判，重申在科學證據確實的情況下，對待轉基因問題並不能盲目地依據預防原則，向世界傳遞了歐盟對轉基因的科學態度。（本文兩位作者均為華中農業大學經濟法專業研究生）

參考文獻：

1.2017.3.30歐盟法院：

http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?docid=189351&doclang=EN

2. 2017.9.13 歐盟法院

https://curia.europa.eu/jcms/upload/docs/application/pdf/2017-09/cp170096en.pdf

3.歐盟（EC）No 1829/2003法案

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32003R1829&qid=1505459851282&from=EN

4.歐盟directive 2001/18/EC

http://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:303dd4fa-07a8-4d20-86a8-0baaf0518d22.0004.02/DOC_1&format=PDF

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