特朗普政府突然削減對埃及的軍事援助有何蹊蹺？

從薩達特時期起，埃及就一直是美國第二大軍事援助國，每年接受美國軍事援助約13億美元。到穆巴拉克時期，埃美關係進一步發展，美國對埃及的經濟援助和軍事援助繼續擴大。在過去30年里，埃及接受了約800億美元的軍事和經濟援助，其中軍事援助佔主導地位。

埃及「7.3」事件後美國對埃援助政策研究

2017年8月22日，美國政府以埃人權狀況不佳和民主進程缺乏進展為由，宣布將削減對埃及9570萬美元的財政援助，並推遲劃撥1.95億美元援助。塞西政府對此表示非常意外和震驚。

2017年4月，塞西出訪美國，他與特朗普在白宮的會談被認為是「熱烈的、積極的」；特朗普還稱塞西是美國偉大的朋友和盟友，並說塞西在艱難的環境下做了一份「出色的工作」。

因此，美國的這一決定看似很突兀。更蹊蹺的是，8月23日，美國白宮高級顧問、特朗普總統的女婿庫什納一行抵達埃及首都開羅訪問，這恰好是美國宣布削減援助之時。按照原計劃，埃及外交部長舒凱里在當天會與庫什納會面，商討中東和平進程。

2017年4月特朗普與塞西會面 來源：USA Today

然而在庫什納一行抵達開羅後不久，埃及外交部突然發布聲明，宣布取消舒凱里與庫什納的會面安排。據分析，埃及政府此舉是為了抗議特朗普政府決定削減對埃及的經濟和軍事援助。

但最終，庫什納仍在當天與埃及總統塞西以及外長舒凱里進行了會面。隨後，埃及政府發表聲明表示雙方就當前的政治、安全局勢交換了意見，而沒有提及美國削減援助一事。

次日，埃及外交部發表聲明，對美國政府削減對埃援助的決定表示遺憾。聲明說，美國政府的這一決定是對埃美兩國長期戰略關係的「錯誤評估」，將對埃美關係造成不利影響，並損害兩國的共同利益。業內人士認為，美國此舉對兩國關係的政治影響大於經濟影響。

對美國來說，削減對埃援助將會影響美國國際開發署（USAID）在埃及的活動。1978年以來，美國國際開發署在埃實施項目總值約300億美元，涉及教育、醫療衛生、經濟增長和政府治理等多個領域。對埃及來說，美國的援助是雪中送炭。

USAID在埃及 來源：Reuters

當前，埃及正經歷著幾十年來最嚴重的經濟危機，物價上漲，財政預算赤字膨脹。今年4月份，埃及的年度通貨膨脹率達到了30%以上。根據埃及國家統計局2016年7月進行的一項調查，分析人士警告說，由於旅遊業的不景氣，埃及的經濟狀況可能進一步惡化，進而導致經濟陷入不穩定，近30%的人口生活在貧困線以下。

那麼美國為何要削減對埃援助呢？

首先，美國此次宣布減少對埃及援助與一直以來美國實施的援助政策相關。早在80年代中後期，美國國會就通過了一項法案，要求受援國的經濟和社會發展政策一定要符合美國的外交政策和利益。

美國對埃及的援助附加了民主、人權和法治等條件，目的是將埃及打造成中東地區的民主樣本，使埃及成為一個親美、支持美國主導的中東和平進程的溫和的伊斯蘭國家以及美國在中東的可靠盟友。然而，塞西政府的人權狀況屢遭媒體批評，特朗普政府面臨著來自人權組織的壓力且民主進程發展緩慢，不符合美國預期。

值得注意的是，塞西訪問美國時，雙方沒有提及埃及的人權狀況問題。有分析認為，特朗普對埃及人權狀況的漠視實際上是一種策略，目的是希望在攸關美國重要利益的事務上，如反恐問題上，能與塞西進行合作。當前，反恐援助仍是美國對埃援助的優先考慮。美國2014年給予埃及13億美元的軍事援助有一半用於反恐、防擴散和邊境安全。

塞西在位期間，埃及人權狀況遭到國際社會抗議

來源：Project to Middle East Human Rights

其次，這與特朗普上任以來堅持的「孤立主義」和「美國第一」的主張一致。特朗普認為，美國過多幫助盟友削弱了自己，日韓要自己為防務費用埋單。在今年5月25日召開的北約峰會上，特朗普要求盟友分攤軍費，增加盟友軍費開支。在競選時，特朗普曾表態要求日本「全額報銷」駐日美軍費用。因此，削減對埃援助就不難理解了。

最後，這是美國根據自身利益進行調整的結果。近年來由於埃及政局動蕩，美國對埃及的援助政策和計劃幾經更改。2011年初，埃及爆發了大規模的反政府示威活動，穆巴拉克被迫辭職，武裝部隊最高委員會接管了權力。

奧巴馬政府在加強與埃及軍方關係的同時，加大了對埃及的經濟援助。在穆巴拉克倒台一個月後，美國國務卿柯林頓就訪問了埃及，承諾向埃及追加9000萬美元的緊急援助。

2012年，穆爾西當選為埃及總統，但僅僅一年後，埃及就於2013年7月3日發生了軍事政變。塞西為首的軍方罷黜並軟禁了穆爾西。埃及局勢對美埃關係和美國對埃及的援助政策都帶來了嚴重挑戰。

穆爾西最終被趕下台被捕入獄 來源：BBC

2013年10月9日，美國國務院宣布，美國決定暫停部分對埃及的援助，扣留了2.6億美元的經濟援助資金和3億美元的貸款擔保，直到埃及方面經自由和公正選舉並在建立包容的民選政府方面實現「可信進展」，美國將繼續提供援助。

根據美國《對外援助法案》和《對外行動撥款法案》的規定，聯邦政府不得用資金去支持任何由軍事政變導致政府首腦更迭的政府。但是，美國政府並沒有將「7.3事件」定性為軍事政變，因此美國沒有切斷對埃及的援助。隨著埃及流血衝突的升級，美國政府正式宣布「暫停部分援助」。

2014年1月14日，美國國會達成了2014年預算支出分配協議，只要埃及繼續保持與美國的安全關係，並遵守埃以和平協定，將恢復對埃及15億美元的援助，包括13億美元軍事援助和2.5億美元的經濟援助。

由此看來，特朗普政府削減對埃及的援助主要出於自身利益的考量。鑒於埃及重要的戰略地位以及在中東和平架構下的基石作用，美國對埃及的援助不會發生大幅度的變化。然而，美國在埃及面臨巨大反恐壓力以及經濟困難的形勢下減少援助，定會給埃及的反恐鬥爭帶來巨大的挑戰和壓力，對兩國友好關係也會產生消極影響。

今日主筆 Terasa

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