蒼蠅的體格，老虎的胃口…堵住「小官」通向「大貪」的「滑梯」

一死人，崔永強就能撈錢。

「每火化一具遺體，殯葬公司從治喪補助費中給他100元提成。」

「每銷售一座公墓，殯葬公司按售價的1%、2%、3%給他返利。」

……

在貴州省沿河縣，殯葬管理局被看成清水衙門，但擔任該局副局長的崔永強一直在悄悄地蝕、偷偷地腐。

2012年10月至2015年7月，崔永強大肆從死人身上撈錢。2017年7月，崔永強被沿河縣紀委作為「小官大貪」典型案例通報曝光。

中央紀委七次全會工作報告強調，加大對「小官大貪」、侵吞挪用、剋扣強佔等侵害群眾利益問題查處力度，對那些膽敢向扶貧等民生款物伸手的要堅決查處。

「小官」是怎樣「大貪」的？

「小官大貪」案曝光後每每刷新公眾預期。人們難以想像，一個個「小官」何以能貪那麼多！論級別，在家中被搜出1.2億元現金的北戴河供水公司原總經理馬超群不過副處級，夥同他人侵吞9400萬元公款的江西省鄱陽縣財政局李華波也只是一個股長。

他們工作崗位的「含金量」卻不容小覷。「水老虎」馬超群有句狂言：「不給錢不通水，給少了就斷水」。至於李華波，更是一度掌管鄱陽縣財政局每年一億元左右財政資金的使用。

「巨貪的『小官』，大多崗位關鍵、權力特殊，還有就是長期身處一個崗位，對所負責領域十分了解。」海南省澄邁縣紀委潘麗珠說。

廣西「小官」丘朝陽就是典型。不久前，這位女科長因所斂錢財超過很多落馬省部級官員而受到關注。她的「斂財術」說來並不高深，就是將虛開的發票混入正常公務開支產生的發票一同報賬，持續8年非法套取3680多萬元公款。

據南寧市紀委有關幹部分析，丘朝陽能「養大」，主要因為她多年擔任南寧高新區管委會接待辦主任，升任辦公室副主任後仍分管接待辦，長期處於關鍵崗位，儘管級別不高，但掌握的權力相當集中。

小官大貪者，有的是「一口氣吃成胖子」，如西安市雁塔區丈八街道東灘社區原主任於凡，其單筆受賄額最高達5000萬元，但更多還是靠多次、長期蠶食。

「小官手中的權力往往不能直接進行『大宗』權錢交易，他們多是利用職務之便主動伸手，這種『小額』貪腐不易暴露，但螞蟻搬家，日積月累，一旦被查，就是大貪。」海南省昌江縣紀委漆振興說。

在湖南益陽，就有一條「蠶食蟲」——桃江縣桃花江鎮財政所副所長陳剛。他靠截留惠農補貼「發財」，手法隱蔽，單筆「拔毛」金額小，數額最小的只有2角7分。2014年4月至2015年12月，他先後在2萬餘名農戶身上「拔毛」，前前後後6萬多次，蠶食金額累計達77萬餘元，「蠅貪」搖身一變成「象貪」。

類似的，還有海南省昌江縣教育局原局長符軍。2011年至2014年，他利用職務之便收受賄賂505萬元，後其主動退贓款項竟高達721萬元。因權錢交易次數太多，符軍已記不清其中226萬元賄賂款的來源！

「貪慾的雪球越滾越大，

是因為有讓他滾大的環境」

一些腐敗分子警覺性高，作案手段隱秘，貪到巨款後藏而不露，客觀上降低了暴露的風險，增加了監管的困難。比如於凡，他通過變更所辦企業股東、偽造借款協議等方式掩蓋貪腐事實，可謂機關算盡；比如符軍，他將私下收受的賄賂全部寄存在弟弟家中，全家日常開支毫無奢華跡象，自己平日里儼然一副業務精湛、待人謙和的教育局局長形象……

然而，這並不意味著這些腐敗分子就毫無破綻。關鍵的問題是，在一些單位，制度漏洞大得連牛都穿得過，更別提小蒼蠅了！

「小官能鑽到空子，貪慾的雪球越滾越大，主要還是因為有讓他滾大的環境。」海南省萬寧市紀委黎德智說。

丘朝陽套取公款赤裸裸，就有她所在單位的「神助攻」：審了發票的真假，卻從未審過公務接待的真假；報賬的錢違規轉到了丘朝陽的個人賬戶，而不是直接轉給了商家；沒有認真把關，領導就簽字同意報銷……丘朝陽案發後，南寧市高新區黨工委原書記黃潤斌，高新區管委會財政局原副局長、結算中心原主任王啟慶等人也都受到處理。

還有更「離譜」的。

海南一會計挪用公款376多萬元，被挪單位達5家以上，直至案發仍渾然未覺！這個名叫李蕖的會計在空白支票上偷蓋單位公章和領導私章，虛填金額，套出單位公款。被套單位包括縣衛生局、扶貧辦、彩票部、海尾鎮中心學校、石碌鎮學校等。在對專戶資金管理上，這些單位既沒有委託過他人，也沒有與李蕖對過賬，對她平時不做報表等行為也從不過問。可以說，正是他們的玩忽職守，導致李蕖套取公款如探囊取物。

浙江省台州市楓山村出納姚巧巧為滿足本人及情人揮霍需求，挪用村集體資金達388萬餘元。月底銀行要出對賬單，她的情人就用PS技術篡改對賬單矇混過關。紀委查處時發現，該村財務管理存在嚴重漏洞，缺乏有效監督機制。

「監督缺位，管理混亂，決策財務人事制度不健全，工作程序不規範，長此以往，貪慾就成了一匹脫韁的野馬。」海南省萬寧市紀委黎德智說。

堵住「小官」通向「大貪」的「滑梯」

北京加強「小官大貪」查處力度，廣東集中整治「小官大貪」，湖南長沙通報6起基層「小官大貪」典型案例……一段時間以來，各級紀檢機關落實中央紀委全會要求，採取一系列舉措，嚴查「小官大貪」問題。

針對已查處案件暴露出的問題，紀檢機關還不斷改進方式方法，把監督執紀問責做深做細做實。

今年4月，湖南省瀏陽市文光村黨支部委員兼報賬員陳德輝被立案審查。一度頗有口碑，如今貪腐被查，陳德輝的墮落，始於一次「貪小」的得逞。

據執紀人員透露，自從在村環衛支出項目中私造2000多元工資費用得手後，他「貪小」的毛病開始膨脹。一次，他貪佔小額資金暴露，僅被內部糾正，未受任何處分，組織上甚至一句「重話」都沒給他。2014年至2016年，陳德輝利用報賬員職務之便，虛構苗木、水泥及運輸發票，共計侵佔集體資金45萬餘元。

「許多案例顯示，『小官大貪』違紀初期是有跡象的，但往往無人監管，直到『大貪』才介入打擊。」瀏陽市紀委吳小豐分析認為，「小官」不易成為重點監督對象，往往被忽略，要避免「縱蠅成虎」，必須層層落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，從緊盯重要崗位到覆蓋全體黨員，用好監督執紀「四種形態」，加大日常監督力度，堵住小官通向大貪的「滑梯」。

高壓懲貪可減少腐敗存量，對基層而言，擔起管黨治黨責任，堵塞制度漏洞，同樣迫在眉睫。

一些地方把立規矩、建制度作為抓「小官大貪」專項整治深化提升的重要舉措。針對案件中暴露的突出問題和薄弱環節，長沙市紀委督促有關部門建立健全財政專項扶貧資金管理辦法等相關制度30多項，避免「牛欄關貓」，讓「小官」難以進行「暗箱操作」。

「管住今天的一隻『蒼蠅』，既可能消滅一隻明天的『老虎』，更能護一方百姓、贏一方人心。我們須臾不可懈怠、絲毫不能放鬆。」海南省澄邁縣紀委潘麗珠說。（中央紀委監察部網站 韓亞棟）

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