國家發改委李青：反壟斷立法紮實有序推進

2017年8月30日至31日，由國務院反壟斷委員會專家諮詢組主辦、上海交通大學競爭法律與政策研究中心承辦的第六屆「中國競爭政策論壇」在上海隆重舉行。本屆論壇的主題為「經濟全球化背景下的競爭政策」。

國家發展和改革委員會價格監督檢查與反壟斷局副局長李青做了主題演講。以下為其致辭原文：

尊敬的張穹主任，各位嘉賓、同行、朋友們：

大家上午好！很高興參加2017年中國競爭政策論壇。張漢東局長因工作原因未能參加今天的會議，由我代張局長發言。在此，向本屆論壇的主辦方國務院反壟斷委員會專家諮詢組、承辦方上海交通大學競爭法律與政策研究中心為本次論壇的辛勤付出和精心準備表示衷心的感謝！

十年前，《反壟斷法》正式頒布，首次以法律形式提出了「競爭政策」的概念。十年來，我國競爭政策的實施取得了令人欣喜的成就。反壟斷執法作為競爭政策的重要內容不斷深化，一系列大案要案不斷湧現，使《反壟斷法》這部「市場經濟憲法」真正有了生命和權威；2015年黨中央、國務院印發《關於深入推進價格機制改革的若干意見》，首次提出「逐步確立競爭政策的基礎性地位」，為實施競爭政策確立了頂層設計，明確了基本方向和總體要求；2016年公平競爭審查制度出台，為實施競爭政策提供了又一重要路徑和工具，使我國競爭政策的內涵更加豐富、體系更加完善、機制更加健全。當前我國經濟發展進入新常態，深化供給側結構性改革、實施「一帶一路」戰略、構建開放型經濟新體制，都要求營造更加公平開放的市場環境，要求更加主動地與國際規則接軌，也必然要求在更大程度上發揮競爭政策的作用。本屆論壇圍繞「經濟全球化背景下的競爭政策問題」開展討論，對新形勢新任務下推動競爭政策的實施具有特別重要的意義。

近年來，國家發展改革委始終將實施競爭政策作為貫徹落實十八屆三中全會精神、深入推進供給側結構性改革、正確處理政府與市場關係、促進經濟轉型升級和健康發展的重要舉措，在公平競爭審查、反壟斷執法立法、競爭政策國際合作等方面取得了積極進展。下面，我向大家作簡要介紹：

一、推動公平競爭審查制度全面實施

公平競爭審查制度出台以來，國家發展改革委會同有關部門，積極推動制度的有效實施。一是建立28個部門參與的部際聯席會議制度，統籌推進位度實施。今年5月，國家發改委何立峰主任主持召開了聯席會議第一次全體會議，為制度的進一步貫徹落實做出部署。二是制定《實施細則》、《存量政策清理工作方案》、《落實公平競爭審查制度2017年工作重點》三個配套文件。目前，《2017年工作重點》已經印發，《實施細則》、《存量政策清理工作方案》也即將出台。三是持續開展政策宣傳和業務培訓，通過舉辦新聞發布會、研討會、培訓班等方式，提高各級領導幹部對制度的理解和認識。在上述措施的推動下，公平競爭審查制度實施取得了階段性成效，總體上各地區、各部門審查機制已基本建立，審查工作逐步開展，制度規範政府行為、維護市場公平競爭的作用開始顯現。

二、反壟斷執法進一步加強

2016年以來，國家發展改革委不斷加強反壟斷執法力度，查處了山西電力企業價格壟斷協議案、上海通用汽車價格壟斷協議案、美敦力公司價格壟斷協議案、兩家原料葯生產企業濫用市場支配地位案等一系列經營者壟斷案件，維護了市場競爭秩序，保護了消費者的合法權益。與此同時，進一步加大了對濫用行政權力排除限制競爭案件的查處力度，去年以來國家發展改革委直接查處並公布了18起、指導省級價格主管部門調查處理了30餘起此類案件。在糾正相關違法行為、恢復市場競爭秩序的同時，有力地推動了公平競爭審查制度的落地。

三、反壟斷立法紮實有序推進

2016年以來，國家發展改革委紮實推進各項反壟斷立法工作。一是按照國務院反壟斷委員會要求，穩步推進六部反壟斷指南的起草工作。目前，知識產權反壟斷指南、汽車業反壟斷指南已上報；寬大、承諾、豁免三個指南已完成起草和徵求意見工作，正在按程序上報；罰款指南仍在廣泛徵求意見過程中。二是制定發布了《行業協會價格行為指南》、《商業銀行收費行為執法指南》等價格行為指南，進一步明確市場價格行為規則，提高行業協會和經營者的法律預期和合規意識。三是積極推動《反壟斷法》修訂研究工作，指導有關研究機構開展課題研究，為《反壟斷法》修訂提出政策建議。四是研究起草規範行政執法行為的規定，為依法行政建立制度性保障。

四、競爭政策理論研究持續深化

國家發展改革委一直以來高度重視競爭政策的理論研究，委託相關高校和研究機構開展《競爭政策實施路徑》、《公平競爭審查制度法制化研究》等課題；與部分高校簽署合作協議，在政策研究、案例分析、人員培訓等方面開展深度合作。利用研究成果，國家發改委向黨中央、國務院提出了「確立競爭政策基礎性地位」、「建立公平競爭審查制度」等政策建議，這些建議已經寫入中共中央、國務院的有關文件。

五、競爭政策國際合作不斷深入

開展國際合作對推動競爭政策實施具有重要作用。2016年以來，國家發展改革委進一步深化競爭政策國際合作。一是與歐盟競爭總司建立公平競爭審查制度與國家援助制度對話機制，圍繞這兩項制度開展深度合作；二是與俄羅斯、巴西、墨西哥等國家競爭執法機構簽署合作諒解備忘錄；三是積极參加反壟斷國際會議和自貿協定談判，在學習借鑒國外經驗的同時，宣傳介紹我國競爭政策取得的成效和進展，參與國際競爭規則的制定。

總的看，我國競爭政策的實施取得了積極進展，但仍然面臨許多挑戰和困難。比如，全社會尚未形成優質的競爭文化，一些政府部門、經營者的公平競爭理念和守法意識仍有待加強；公平競爭審查制度離全面落實還有一定距離；現有的法律制度供給難以有效解決時代發展、技術進步帶來的新問題，出現監管真空等。因此，確立競爭政策的基礎性地位仍是一項長期而艱巨的任務，需要社會各方面的共同努力。國家發展改革委將一如既往地認真履責、敢於擔當，為推動競爭政策的有效實施、維護公平競爭的市場秩序、促進經濟持續健康發展發揮更大的作用。

最後，預祝本屆論壇取得圓滿成功！謝謝大家！

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