王毅出訪中美洲兩國，拓展外交版圖打通海洋戰略通道

即將於19日在紐約出席第72屆聯合國大會一般性辯論的中國外長王毅，選擇了兩個中美洲國家作為中轉站。

據外交部網站消息，當地時間9月16日，巴拿馬總統巴雷拉在巴拿馬城總統府會見中國外交部長王毅。此前一天，哥斯大黎加總統索利斯在聖何塞會見了王毅。

「在中國的全球外交中，中美洲是最薄弱的環節之一，中美洲七國中有五國同中國還是未建交國。」中國社科院拉美所中美洲和加勒比研究中心秘書長王鵬對澎湃新聞（www.thepaper.cn）指出。

不過，中國外長在多個場合的頻頻發言亮相，似乎正在為破解這個外交難題提供中國方案、展現中國態度。

巴拿馬運河關乎中國在西半球利益

在同王毅的會面中，巴雷拉表示，對兩國建交3個月來雙邊關係的迅猛發展深受鼓舞。巴方熱烈響應並積極支持中國國家主席習近平提出的「一帶一路」倡議，願利用自身獨特地理位置，積极參与海上絲綢之路建設。巴雷拉還透露，將於年內訪華。

今年6月13日，中國與巴拿馬正式建立大使級外交關係，隨後，兩國迅速展開了經貿接觸。8月初，巴拿馬政府派出一支高級安全和貿易官員代表團訪華，這是兩國建交以來巴拿馬首次派代表團訪華並舉行會談。9月15日，中國-巴拿馬貿易項目簽約儀式在巴拿馬城舉行，中巴企業共達成了14項貿易協議，合同金額達3800多萬美元。王毅表示，這只是牛刀小試，已經展現出中巴合作的鋒芒。

與此同時，8月22日，巴拿馬外交部正式任命弗朗西斯科·埃斯科巴·佩德雷基為首任駐華大使。中國駐巴拿馬大使館也於9月17日正式揭牌。

17日當天，王毅在與巴拿馬副總統兼外長德聖馬洛共同會見記者時表示，對於中巴建交百日的表現，我們打100分。這些行動的目的是撐起兩國合作的四梁八柱，為中巴關係長遠發展搭建基本框架。我們的工作卓有成效，雙方要爭取在巴雷拉總統今年訪華時一攬子簽署這些重要協議。

對於中國外長首次出訪巴拿馬，王鵬對澎湃新聞指出，這是對中巴建交後關係的進一步推進和夯實。

「中國和巴拿馬建交，使得中國的外交版圖變得更為完整。巴拿馬與其他中國未建交國有個重要的區別——因為巴拿馬掌握了當今世界最重要的海洋戰略通道之一的巴拿馬運河，中國作為巴拿馬運河第二大用戶，與美國、巴西、阿根廷、委內瑞拉等大西洋或是拉美國家的貿易關係，同這條運河有著重要關聯。」

王鵬還提道，中國有著「貿易強國」、「海洋大國」的訴求，一些具有戰略意義的海洋通道，例如蘇伊士運河、巴拿馬運河、馬六甲海峽都對中國的經濟利益形成極為重大的影響。

「中國在馬六甲海峽、蘇伊士運河都有布局，但在巴拿馬運河問題上，在此之前中方甚至連正常的外交關係都沒有、在這個國家的影響力不夠，就沒法為（關係中國海外利益的）人員、企業提供製度性保障，也沒法對雙邊關係帶來更大提升，與中國在巴拿馬運河相關的利益帶來潛在威脅。」王鵬說，通過建交，包括之後簽訂自貿協定、在運河發展方面形成更緊密的合作可以形成雙方航線命運共同體，推進中國在西半球最重要的戰略航道的影響力，從而不僅保障中國在巴拿馬、拉美的利益，還關乎中國在整個西半球的利益。

不針對第三方的合作

9月15日，哥斯大黎加總統索利斯（左）在聖何塞會見中國外交部長王毅。

訪問哥斯大黎加時，王毅表示哥斯大黎加作為第一個同中國建交的中美洲國家，建交以來兩國各層級交往密切，各領城合作活躍。而中哥關係的重要性也超越雙邊範疇，對促進中國同中美洲國家交往合作有著示範和引領作用。

不過，中國同巴拿馬建交以及同中美洲國家走近的趨勢也引來美國學者的警惕。美國北卡羅來納州戴維森學院政治學教授Shelley Rigger稱，對於地理位置接近、同美國社會融合度高的中美洲地區，華盛頓方面應該對中國在中美洲地區影響力增長帶來的風險考慮更多。

而在巴拿馬的記者會上，王毅指出，中國與拉美的合作不針對第三方，不影響彼此同第三方的關係，旨在促進拉美各國的整體發展，提升拉美在國際上的地位和作用。

王鵬分析稱，「全球化時代很多國家開始形成對外經濟合作多元化，以及在此基礎上對外政治合作多元化的趨勢，非傳統的合作夥伴越來越多地進入很多國家的外交視野。」他認為，傳統上與歐美合作關係非常緊密的拉美與中國當下的關係就是這樣的結果，正是一個新的嘗試。

王鵬指出，同中美洲關係的走近，中國並不是以政治利益為驅動，主要還是經濟利益。「中國與中美洲國家的合作最主要的基礎是經貿，中國不會在中美洲地區謀求地緣政治利益。對中國而言，動機是滿足經濟發展，也是滿足當地國家的社會發展需求，而且這種需求是巨大的，不可能靠一個合作夥伴來滿足。所以中美洲國家尋找歐洲、北美以外新的合作夥伴是全球化的一種趨勢，中國同這些國家、地區關係的發展並不會對其傳統格局形成根本性的挑戰。」

也有分析認為，讓中美洲國家感到不安的一個因素就是美國特朗普政府的政策。《金融時報》指出，對比起美國總統特朗普有可能在該地區採取的收縮政策，中美洲國家更希望為他們欠發達的經濟體吸引來更多的中國投資。

以巴拿馬為例，「巴拿馬在與歐美保持傳統合作的基礎上，也希望引入新的合作夥伴，來帶來新的資金、市場、技術來支持這種合作，所以中巴建交的趨勢早已形成。」王鵬說。

「一帶一路」倡議在中美洲破局

「在中國的全球外交中，中美洲是最薄弱的環節之一，中美洲七國中有五國同中國還是未建交國。」王鵬指出。

歷史上，中美洲許多國家同中國台灣地區保持著「外交關係」，台灣也為維持這種關係投入了巨資。英國諾丁漢特倫特大學政治傳播系助理教授科林·亞歷山大指出，「（中國）台灣像對待公主一樣對待中美洲國家，中國（大陸）則在自己仍然願意投資的領域，運用智慧和靈活的外交。」

這包括中國公司在尼加拉瓜的運河計劃、中國多家銀行在宏都拉斯出資建造的大壩項目，以及中國在多米尼加、海地等國都設有貿易代表處。

王鵬認為，總體而言，現在中國和中美洲的關係處於升溫的階段，2007年，中國同哥斯大黎加建交。今年，同巴拿馬建交，又是對中國同中美洲外交關係發展勢頭的一個推動。

「根據我們對中美洲的觀察，中美洲對於發展對華關係、發展雙邊外交也有很大的熱情——中國是全球第二大經濟體，中國和中美洲的貿易保持了長期增長的勢頭，中美洲在發展方面對中國有很多需求，願意同中國發展關係。中國和中美洲的關係歷史上比較薄弱，但現在保持了一個上升的勢頭，這個勢頭既來自中國對自身外交薄弱板塊的彌補，也來自中美洲國家基於自身發展需求的意願。」王鵬說。

在17日的記者會上，王毅說，中國國家主席習近平提出的「一帶一路」倡議已成為當前中拉合作的新抓手。拉美是21世紀海上絲綢之路自然延伸的重要方向，共建「一帶一路」將為中拉關係發展帶來新機遇，絲路精神將為中拉命運共同體的建設注入新動力。在中國與巴拿馬建交後，中國在拉美和加勒比地區的朋友圈又增加了一位新成員。巴拿馬是西半球的交流樞紐，金融業也很發達，有望成為中拉之間物流、人流、資金流的重要連接點。

事實上，拉美國家對「一帶一路」倡議表現出比較多的興趣，阿根廷、智利總統今年5月專程前來背景參加「一帶一路」國際合作高峰論壇，剛剛訪問過中國的墨西哥總統涅托也在強調「一帶一路」倡議的意義。

「就我個人了解，『一帶一路』倡議對基礎設施建設的核心關注讓巴拿馬很有興趣，巴拿馬運河是全球基礎設施的重要組成部分，經過擴建的巴拿馬運河仍存在制約因素，巴拿馬方面希望通過參與『一帶一路』倡議來保障巴拿馬運河進一步擴建、相關設施進一步完善；而對於中方而言，『一帶一路』倡議能有巴拿馬運河這樣切實的合作項目來展現其作用，自然形成了示範效應，對於中國推動『一帶一路』倡議，增加中國在全球的影響力有重大的貢獻。」王鵬分析道。

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