72屆聯大備受矚目 看看特朗普如何與聯合國互動

第72屆聯合國大會於當地時間9月12日在紐約聯合國總部開幕，並於19日起舉行一般性辯論。聯大素有「世界領導人峰會」之稱，自1946年以來，每年世界領導人都齊聚聯合國，共商共論、共同應對人類面臨的嚴峻挑戰。

此次聯大備受矚目，一是在「逆全球化」暗流涌動的背景下，國際社會期待聯合國發揮更大作用、凝聚更多共識；二是當下諸多地區熱點問題不斷發酵升級，不少國家都希望在聯合國發出自己的聲音，聯大成為各方激烈博弈的「角斗場」；三是一向「口出狂言」的特朗普就任總統後首次亮相聯合國，國際社會頗為關注奉行「美國優先」信條的特朗普將如何與秉持「世界優先」原則的聯合國互動。綜合來看，此次聯大最受關注的議題可分為全球和地區兩個層面。

從全球層面看，全球治理進程面臨「拐點」，前景複雜。

此次聯大，聯合國改革議題成重中之重。新秘書長古特雷斯和新一屆聯大主席萊恰克都希望能在改革議題上有所作為。18日，美國常駐聯合國代表團主持召開以「聯合國改革」為主題的高級別會議。特朗普在演講中表示，由於官僚主義和管理不善，聯合國沒有完全發揮其潛力，呼籲進行「真正大膽的改革」。古特雷斯也直言不諱地表示，錯綜複雜的程序和沒完沒了的官僚作風讓自己「夜不能寐」。據報道，美國為此次會議起草了一份包含十點內容的政治宣言，旨在支持聯合國進行廣泛改革，目前已有約130個國家簽署，但俄羅斯已表示不大可能簽署這份文件。

值得注意的是，美國對聯合國的態度顯現出由「不屑」到「利用」的轉變。儘管特朗普再度抱怨美國承擔聯合國經費過多，但相比他曾經指責聯合國「不是自由的朋友」、甚至抨擊聯合國總部的大理石瓷磚太小等言論，態度已有所緩和，而他選擇在聯大亮相這個行為本身也能說明一些微妙的轉變。美駐聯合國大使黑莉近日也表示，她發現古特雷斯是「一個朋友」。結合今年以來美國空前依靠安理會對朝進行制裁的事實，或許顯示出特朗普已認識到聯合國可資利用。可以預見，未來美仍將以「聯合國頭號金主」的身份，通過威脅削減或拖欠經費的方式，讓聯合國議題和改革朝著自己希望的方向發展。

此外，落實《2030可持續發展議程》、加強應對氣候變化行動等議題也是此次聯大的關注重點。在世界經濟復甦乏力的全球大背景下，加強對「2030議程」的融資支持任務艱巨。而近日，颶風肆虐美國，洪水泛濫南亞，釀成多國「前所未有的災情」，氣候變化現實危害及長遠威脅再度給世人敲響警鐘。在美宣布退出《巴黎協定》的背景下，國際社會寄望通過此次聯大加強共識，合力推動《協定》落實，其中「中國角色」和「中歐協調」最受矚目。

從地區層面看，多個熱點問題恐引發唇槍舌劍。

一是朝核危機深重難解。因朝鮮第6次核試驗及多次彈道導彈試射，安理會接連通過對朝嚴厲制裁，墨西哥、秘魯、西班牙等國甚至宣布驅逐朝鮮大使，朝鮮則揚言「將動用最後手段」對美報復。在各方制裁戰、外交戰、輿論戰升溫的背景下，美總統特朗普和朝鮮外相李勇浩都將在聯大一般性辯論上發表演講，各界均關注兩國將釋放何種信號，以及美朝能否以聯大為契機進行接觸。

二是伊核協議未來不明。特朗普上台後對伊朗採取強硬立場，指責伊試射彈道導彈等行為，對伊揮舞制裁大棒，乃至一再質疑協議本身。當前，歐洲領導人試圖說服特朗普不要撕毀協議，但以色列正在四處遊說，呼籲向伊朗施壓。伊朗最高領導人哈梅內伊則警告美國不要對核協議作出「錯誤行動」，否則伊將予以強烈回應，總統魯哈尼亦將在聯大一般性辯論中發表演講。

三是緬甸羅興亞人危機引發關注。羅興亞人主要居住在緬甸西部若開邦，由於被認為是外來者，又信奉伊斯蘭教，與緬甸占多數的佛教徒之間的關係一直十分緊張。今年8月底羅興亞人與緬甸當局的武裝衝突爆發後，局勢不斷惡化，已有約40萬人逃離家園湧向鄰近的孟加拉國，聯合國人權高專甚至指控緬政府「搞種族清洗」。作為緬政府實權領袖，昂山素季目前正面臨國際社會排山倒海而來的壓力，甚至有人稱她不配擁有諾貝爾和平獎。面對此情境，昂山素季索性缺席此次聯大，避免受到「圍攻」。而孟加拉總理哈西娜聲言將在會上提出羅興亞人議題，要求國際社會施援並對緬甸施壓。

可以說，儘管全球面臨著各種各樣的挑戰、分歧和困難，但聯合國大會為世界各國提供了一個難得的平台，將這些難解的熱點問題各個擺上檯面，讓立場不同的各國領導人一一走上前台發出自己的聲音。在19日至25日的一般性辯論上，各國領導人的言行和互動值得我們關注，在聯合國框架內的後續行動更值得期待。

韓一元 中國現代國際關係研究院世界政治研究所助理研究員

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