比「雙反」更甚？美國「201條款」引巨震
比「雙反」更甚？美國「201條款」引巨震
近日，GTMResearch和太陽能產業協會(SEIA)發布了最新的美國太陽能市場調查報告。報告顯示，2017年一季度美國新增太陽能光伏發電量為2.44GW，總裝機量達到了44.7GW，足以為800多萬戶家庭供電。
儘管這是美國連續第6個季度超過2GW的太陽能光伏發電量，但這一數字還是比去年同期下降了2%。該報告預計，在接下來的5年里，總裝機量將增加近兩倍。
然而，SEIA總裁兼首席執行官AbigailRossHopper在對這份報告的評論中保持了積極的態度。其在一份聲明中表示:"太陽能市場顯然仍處於強勁的上行軌道。太陽能提供了更多清潔能源，比美國經濟增長快17倍，創造了數百億美元的投資。憑藉其成本競爭力，我們知道太陽能將繼續在美國能源投資組合中扮演越來越重要的角色。"
該報告解釋，在美國宣布展延投資租稅減免（ITC）方案後，大型太陽能電站的搶裝需求降低，需求因而從2016年往後延續。SEIA估計，ITC展延所帶來的電站需求，仍將持續一段時間。
目前，美國太陽能發展最快速的州為明尼蘇達州，社區型太陽能系統持續貢獻該州的太陽能發展，2017年第1季和去年同期相比成長30%。愛達荷州和印第安納州的太陽能裝機量在2017年第1季有顯著成長；新興市場則為猶他州、德州和南卡羅來納，加州則持續保持美國國內最大的太陽能市場地位。
然而，另一方面，美國於近日重新拿出"201條款"，將在短期內立即對美國乃至於全球太陽能產業鏈的供給、價格等面向帶來衝擊。
"201條款"風波緣何而起
所謂美國"201條款"，是指美國1974年貿易法201-204節，現收在美國法典2251-2254節，這4節總的題目是"受進口損害的產業的積極調整"。該條款授權總統在來自其它國家的進口產品數量以致給國內產業造成嚴重損害威脅時，採取適當的救濟措施以防止或補救損害並便利國內產業必要的調整。
事情緣起今年4月17日，美國光伏電池廠商Suniva向法院申請破產保護。所謂破產保護，就是Suniva會繼續經營並進行重組，同時債權人不能催債。在這段期間內，需要一筆新的貸款支持公司日常運營，此貸款的償還等級是最高級，被稱為
Debtor-In-Possessionfinancing（DIP貸款）。Suniva的DIP貸款是由一家名為SQN資本的公司提供，而SQN的條件之一正是讓Suniva根據"201條款"，向美國國際貿易委員會（USITC）提出請願，讓USITC調查進口光伏電池和組件是否對美國本土光伏行業造成了嚴重損害。
雖說"201條款"適用於所有非美國生產的商品，但在光伏這個案例中，主要是針對中國廠商。根據美國海關，價值超過80億美元的組件在去年湧入了美國，其中有15億美元來自中國。
這只是表面上的數據，實際上，許多中國廠商為了避開"雙反"，在馬來西亞和泰國等東南亞國家開設工廠，所以在美國進口的光伏產品里，中國的光伏廠商至少貢獻了50%。
而SQN指示Suniva提交"201條款"的請願，正是為了勒索中國的光伏廠商。該公司曾在5月3日發了一封郵件給中國機電產品進出口商會，SQN在郵件中提到，曾向Suniva提供超過5,100萬美金的貸款用於購買設備，如果中國的光伏廠商願意花
5,500萬美元買走那些設備，那麼公司就會撤銷這起貿易訴訟。
將衝擊自身以及全球光伏產業鏈
EnergyTrend分析師強調："若201條款通過，美國的地面電站需求將會受到極大影響，因為地面電站向來以低價組件為主，短期將涌拉貨潮。"假設201條款通過，地面電站業者只能選擇違約不建電站，或者硬買極高價的組件來蓋電站;然而後者的結果將是入不敷出而對公司財務造成衝擊。
根據調查與評估，美國今年的地面電站需求將超過5GW，這批需求很快就會面臨劇烈的波動。
由於201條款的啟動期間相當短，是否通過可能會在3~4個月內就決定;在已預期到的不確定性下，美國電站建商會立即展開拉貨行動，且需求將集中在今年第二、三季間。另一方面，會有部分廠商開始囤貨，因此至少在組件端，會有部分明年需求提前到今年湧現。
上述這些狀況也將使記者原先預期會在五月後重新走弱的價格出現新的支撐要素。特別是多晶產品供應鏈的價格，未來三個月的走勢會較為樂觀。
EnergyTrend分析師認為，201條款若通過，最後的價格應會趨於合理。比對歐盟對中國提出的限價限量價格，組件為每瓦46歐、電池為每瓦23歐;美國201條款應該也會接近這個水準。
全球企業發聲
美國當地時間5月23日，美國國際貿易委員會發布公告，決定依據Suniva公司的申請對美國市場所有進口光伏電池及組件發起全球保障性措施調查（"201"調查）。5月28日世界貿易組織（WTO）發布文件顯示，美國已經通知了WTO其餘163個成員國，將考慮對進口太陽能電池施加緊急保"保障性"關稅。公告發布後，遭到包括中國光伏行業協會、國內各大光伏廠商的一致聲明反對。
發起中美、中歐雙反行動的SolarWorld就未明確表示是否要支持Suniva。而SEIA的董事長兼執行長AbigailRossHopper則呼籲聯邦政府找出提高美國太陽能電池和組件製造業競爭力的方法，並仍反對任限制自由貿易的行為。
針對美國光伏企業的這一調查申請，商務部新聞發言人此前指出，近年來美國連續對國外光伏產品發起反傾銷反補貼調查，已對美國內產業提供了救濟措施。在此背景下，如美方再次發起保障措施調查，將是對貿易救濟措施的濫用和國內產業的過度保護，會擾亂全球光伏產業鏈的正常發展秩序。中方對此表示嚴重關注。
從5月10日起，阿特斯、晶澳、協鑫、隆基、晶科、天合、英利、東方日升、海潤等中國光伏企業先後發表聲明，反對Suniva提出的"201"調查，中國機電產品進出口商會也積極發聲，對"201"調查表示抗議。
亞洲光伏產業協會在聲明中指出，亞洲光伏產業協會及亞洲各地區行業協會堅決反對少數美國公司濫用貿易救濟措施的行為。個別太陽能公司意欲利用貿易救濟規則獲得額外利益，這是對貿易保護措施的擴大濫用。實踐證明貿易保護並不能挽救因自身運營原因而缺乏市場競爭力的個別公司，更不利於產業上下游的健康發展。
亞洲光伏產業協會主席朱共山表示，亞洲地區的光伏製造產業鏈在全球佔據絕對主導位置，截止2016年底，亞洲企業的多晶硅、矽片、電池、組件產能分別佔到全球的71.2%、95.8%、96.8%、89.6%。全球佔比高達96.8%的電池、89.6%的組件受此影響無法進入美國市場。"亞洲光伏產業十年來的技術提升和產業發展為降低光伏發電成本、推動全球光伏產業的進步做出了重要貢獻。作為未來清潔能源的重要力量，光伏產業一體化、全球化是大趨勢，事實證明，人為設置貿易壁壘並不能保護本國的產業發展。亞洲光伏產業堅決支持全球光伏行業同仁齊心協力，合作共贏，共同推動光伏平價上網進程，為全球節能減排事業貢獻力量。
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