H-1B申請要求補件數量激增！川普政府嚴查工作簽證

川普上任以後，已經以各種行動和政策明確地展示了他強硬地削減移民的態度。簽訂「旅行禁令」、加強針對無證移民的執法力度、對「庇護城市」施壓、取消DACA項目、宣稱建造美墨邊境牆、支持將目前美國移民系統改為「積分擇優制」等等。川普大刀闊斧要削減的不僅僅是非法移民，他對於合法移民也並不友好。

工簽申請審查更嚴，針對「入門級工作」

此前，川普已經公開批評過H-1B工作簽證，並呼籲進行H-1B簽證改革，以使得這一項目有利於「收入高」的在美工作的外籍人才。但是，數據顯示，在川普政府執政下，擁有高技術的外國人才想要在美國工作變得更難了。川普政府對於H-1B申請者的審查變得更嚴了。相比奧巴馬時期，川普政府幾乎在工作簽證申請的每一個步驟都增加了障礙。從1月1日到8月31日的數據顯示，移民局向H-1B申請者發出了85,000份「提供證據的要求函」（requests for evidence，RFEs），相比去年同期增長了45%。而今年H-1B申請的總數，相比去年同期增長了不到3%。對於H-1B申請者的「刁難」很可能使得發放工作簽證的時間延遲數月。2017年移民局發出的RFEs比奧巴馬時期任何年份都高（2009年除外）。

科技公司、大學、醫院則稱，H-1B簽證容許他們找到在美國極為稀少的特殊人才。H-1B使得一些擁有本科或更高學歷的外國人才能夠在美國工作3年（三年後需要更新），通常科技、醫療、教育領域較多。根據移民局數據，微軟、亞馬遜、谷歌、蘋果、英特爾、甲骨文、臉書這些公司在2016年大量使用 H-1B簽證。

通常，移民局要求提供額外證據(RFE)，包括質疑最初申請的基礎或懷疑僱主沒有資格獲得簽證。僱主及其律師必須提供更多的證據來證明他們的需求和他們的資質。

誠然，奧巴馬政府在2016年同樣也發出了許多「提供證據的要求函」，將近59,000，而2015年的數量也與這個數字相近。移民律師一直以來都抱怨對高技術人才工作簽證繁重及多餘的審查。但是他們指出，川普時期這完全是一個新的趨勢。除了對申請更嚴的審查，川普政府還特別針對向外籍人才提供的入門級工作。移民律師稱，這違反了 H-1B相關法律，因為法律規定H-1B持有者可以從事入門級工作。

幾位律師認為，在缺乏公共監管下的改革或者由國會通過的改革下，川普政府對工簽申請者「刁難」的增加以及對入門級工作的關注是針對H-1B項目的一場秘密行動。這一做法應該公開討論並決定。

消除工簽漏洞

「夥伴醫療」（Partners HealthCare）是包括哈佛醫學院兩大著名教育醫院麻州總醫院（Massachusetts General Hospital）和布萊根婦女醫院（Brigham and Women』s Hospital）的一個醫療體系。今年「夥伴醫療」收到了超過50份移民要求提供額外證據的信函，而去年在申請總數相近的情況下，他們只收到了少於15份。移民局質疑醫院和學校的聯繫，即使在申請中已經包括證明醫院「非盈利」的證據——1948年哈佛醫學院以及「夥伴醫療」的一份協定。同時，醫院網站上也介紹了醫院和學校200年的合作的歷史。代表醫院的移民律師說：「移民局是在盡他們所能推遲處理、裁定H-1B，在他們的腦中消除任何被察覺的漏洞。」

目前還不清楚移民局發出「提供證據要求函」數量的增加將如何影響到最後發放的H-1B的數量。截至到6月30日，移民局已經通過59%的工作簽證申請，雖然這一數據並不完整，因為還沒有算上2017年財年的最後3個月。而移民局在這3個月處理大量的H-1B申請。

民主黨議員以及共和黨議員都批評過H-1B簽證，因為使用這一簽證最多的是外包公司。批評者稱，外包公司利用H-1B簽證來填補低級的信息技術工作，搶走美國人的工作。兩黨議員今年都有推出新的改革H-1B簽證項目的立法。

在4月的一則行政令中，川普命令執行對H-1B項目的審核，目的在確保H-1B簽證授予那些「收入最高、技術最高」的申請者。這一行政令本身沒有施行任何改革，但是指導移民局建議改革。

電氣和電子工程師學會美國分部（the American branch of the Institute of Electrical and Electronics Engineers）政府關係主任Russell Harrison說，「川普政府正在嚴肅對待許多企業濫用H-1B系統的行為，這才很長時間內都沒有過。」這一組織反對H-1B項目，但是支持為更高技術外國人才提供以工作為基礎的永久居住權。

更多的「刁難」意味著更多的花費

許多移民局對於入門級工作的「刁難」包括，說公司提供工資太低，而工作本身非常複雜，又或者稱工作並不能算作H-1B項目要求的「專門職業」（specialty）。通常剛從大學畢業、沒有工作經驗的學生通常會從事入門級工作，這樣的工作可以獲得「一級」工資，在工資4個等級中最低的一級。移民局發言人Langston說，「如果工資水平不適合該職位，那麼移民局要求補補充證據就是合理的。」但是移民局的數據並沒有詳細解釋發出「提供證據要求函」的具體理由。

律師們質疑移民局發出RFEs的隱含論點——專門職業不能是「入門級」職位。律師們爭辯，以年輕的醫生、工程師為例，他們可能沒有工作經驗，但是卻花費了數年學習這一技術。雖然移民局要求額外證據，各行各業的申請者都有碰到，但是美國移民律師協會的觀察顯示軟體開發員以及電腦系統分析員兩個職位比其他職位受到更多「刁難」。

律師指出，H-1B簽證有關的律師費會因此提高一半。申請費可高達$2500，而支付給申請律師的每一個申請的標準費用可達$2000，甚至更多。而增加的成本和麻煩都可能會阻礙僱主僱傭外籍員工，尤其是在初級崗位。

川普政府要求補件數量激增很可能讓支持川普強硬移民政策的人歡欣鼓舞。許多人認為，為高技術外國人才提供的H-1B壓低了美國人的薪水，許多公司用低薪水的外國人才來取代美國人才。而一些公司利用H-1B簽證來填補低級的信息技術工作，搶走美國人的工作。這些情況都是宣稱「美國優先」、「買美國貨、雇美國人」的川普所不想看到的。而從川普4月份簽訂的行政令可以看出，正如他支持的「擇優制積分移民體系」一樣，川普希望美國的合法移民都是高收入、高技術人才，這樣不會給美國社會帶來負擔，卻能給經濟帶來動力。但是對於需要外籍人才的企業，僱傭外籍員工的成本及程序的複雜都可能打消他們的積極性，這在長期看來卻可能導致美國失去一些真正優秀的專業人才，從而損害到美國社會。

(轉載請註明美國中文網)

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