默克爾做調解人？在朝鮮半島上沒啥戰略利益的歐盟攪什麼「渾水」？

來源：視覺中國

9月3日，朝鮮進行第六次核試驗後，不出意外惹惱了周邊一圈國家。有人忙著應急環境監測，有人聲明譴責，有人啟動新一輪制裁。這個時機背景下，有個讓人有些意外的政治家對朝核危機進行了一個微妙的表態。

默克爾提出，德國願參與未來的朝核對話，還建議可以參照2015年伊朗核談的經驗。「如果朝核問題各方希望我們參與，我會立刻同意。」即將迎來第四任期的總理對《法蘭克福彙報》說。默克爾正準備直接投入結束朝鮮核武器和導彈計劃的外交行動。

在朝鮮半島上沒啥戰略利益的德國攪什麼「渾水」？歐洲離朝鮮很遠，歐洲人不關心也不想成為朝鮮黑名單上的一員。就算這個東北亞版的巴爾幹半島火藥桶爆炸，戰火也遠隔重洋。

「現在看來默克爾的表態仍是泛泛的，沒有具體的框架，」德國國際與安全事務研究所亞洲組高級研究員華玉潔（Gudrun Wacker）告訴世界說，「她表達的意思是，歐盟希望看到朝核問題得以良好解決，歐盟願意提供在東北亞地區之外的一個平台供各方進行討論。但歐盟整體外交立場應該由歐洲人自己內部來討論決定。」

圖中為華玉潔

根據《華爾街日報》早在6月20日報道，歐盟方面正在與中韓政府討論，尋求在解決朝核問題的談判中扮演調解人角色。《華爾街日報》認為，這一舉動表明歐盟與中韓方面一樣，對單憑制裁能否令朝鮮暫停核計劃懷有疑慮，並希望利用自身與朝鮮的外交關係和2015年協助達成伊朗核協議的成功經驗，以談判手段避免半島發生軍事衝突。

歐盟從1998年起與朝鮮舉行定期政治對話，並在2001年與朝鮮建交。目前大多數歐盟成員國都與朝鮮有外交關係。歐盟作為一個整體參與解決朝鮮核問題，最早可追溯至上世紀90年代的《朝美框架協議》。

1993年，朝鮮單方面拒絕接受國際原子能機構監督，威脅退出《核不擴散條約》並多次進行導彈試射。為避免朝鮮一意孤行開發核武器，美國柯林頓政府開始與朝鮮方面展開對話，雙方最終在1994年10月21日達成《朝美框架協議》。在《框架協議》中，美方承諾在2003年前為朝鮮修建兩座無軍事化風險的1000兆瓦輕水反應堆、並在期間每年為朝鮮提供50萬噸重油作為燃料，換取朝鮮逐步關停可生產武器級鈈的石墨反應堆、以及留在《核不擴散條約》體系內。

1995年3月，為主持《框架協議》下的重油輸送與輕水反應堆項目，由美日韓三國聯合成立了朝鮮半島能源發展組織（KEDO），對其他國家和組織開放。歐盟方面自1995年底開始討論加入KEDO的可能性，並最終在1997年9月19日通過其下屬的歐洲原子能共同體（Euratom）加入KEDO，成為KEDO執委會除美日韓之外唯一的非創始國成員，也是KEDO項目除美日韓之外最大的出資方。

自2002年以來，由於有情報顯示朝鮮正秘密提煉濃縮鈾，美國小布希政府宣布朝鮮為「流氓國家」，支撐KEDO運轉的外交環境難以維繫。隨著2006年5月31日KEDO宣布終止在朝建設輕水反應堆，這一歐盟參與解決朝核問題的多邊平台徹底成為歷史。

「歐盟在朝鮮半島上不打地緣政治牌，也不站隊。」歐洲外交關係理事會亞洲項目副主任杜懋之（Mathieu Duchatel）告訴世界說，如果參照歐盟近期對朝鮮試射導彈和氫彈試驗的表態聲明，會發現歐盟有想在促成國際社會針對朝核問題達成一致上發揮作用。

除了制裁手段，國際社會對於如何最終處理朝核問題還存在不一致意見。比如中俄傾向於同一種處理方式，如中方提出的「雙暫停原則」，朝方停止導彈試驗，美韓也停止軍事演習。但這一思路短期內似乎並沒有奏效。相反，美日韓傾向於截然不同的「掐脖子」思路。本月12日聯合國一致通過新的對朝制裁決議，但制裁措施的嚴厲程度仍遠低於美國此前提出的要求，歐盟的擔憂上升到美國是否會繞過聯合國，自己貿然行事。「如果美國被迫自衛或保護盟國，那麼將別無選擇去徹底摧毀朝鮮。」特朗普在19日聯合國大會首秀演講中說。

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「也許，在兩個立場之間，歐盟可以有縮小隔閡分歧的空間。」杜懋之分析。德國外長西格馬·加布里爾在8月一通與中國外長王毅的電話中說，支持「雙暫停原則」，也願意與中國一同合作和平解決朝核問題。

但默克爾提到的參考伊核談判經驗是否可行，恐怕還得打個問號。歐盟在2015年達成《伊朗核框架協議》、和平處理伊朗核問題時起到了關鍵作用，伊朗、P5+1（安理會五大常任理事國和德國）和歐盟等在奧地利首都維也納最終達成協議，限制伊朗國內濃縮鈾純度與彈道導彈開發，換取美國與歐盟逐步取消相應的經濟制裁。但當下朝鮮恐怕已經擁有核武器，它的興趣也根本不在談判上。不妙的是，特朗普在聯大演講中評價伊核協議糟糕，「是美國的恥辱」，法新社報道這可能是他打算撕毀或重新談判這一里程碑式協議的最新跡象。

張夢圓、徐一彤

發自北京

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