蔡英文換了「行政院長」：「蜜月一過，用完就丟」，這個職位背後有玄機

新聞 09-21

台灣過去的政治史顯示

一般「行政院長」上任，都會有一個「蜜月期」

不過「蜜月期」一過

賴清德和蔡英文的民調仍有很大可能會再度下跌

「行政院長」換人：蔡英文的斷舍離

《中國新聞周刊》文/於強

本文首發於總第821期《中國新聞周刊》

隨著9月5日蔡英文帶著林全和賴清德一同召開記者會，幾個月來「林下賴上」的傳聞終於變成了現實，賴清德取代林全成為新的「行政院長」。

一般而言，這種記者會，要下台的往往愁眉不展，要上台的往往難掩欣喜。但這次記者會正好相反，賴清德面色凝重、笑容僵硬，反而是他旁邊即將下台的林全笑容燦爛，一副輕鬆自在的模樣。

「揮淚斬林全」

2016年7月，蔡英文上台兩個月後，林全要「下課」的傳言就已經在台灣坊間出現。但在當時，台灣沒多少人信這個說法，因為林全被稱為「男版蔡英文」，放眼當下的台灣，很難找到比林全更懂蔡英文的人了。加之兩個人過去已有十幾年的交情，蔡英文也捨不得「揮淚斬林全」。

蔡英文與林全相識，源於2000年。陳水扁組成的執政團隊中，蔡英文擔任陸委會主委，林全是「主計長」，在「立法院」備詢的時候，林全的座位和蔡英文正好挨著。兩個人當時都是無黨籍、政治大學教授出身，因此開會的間隙就聊聊天，蔡英文也會經常帶一些餅乾糖果去和林全一起吃，久而久之兩個人越來越熟。2004年蔡英文加入民進黨，2006年被任命為「行政院副院長」。蔡英文希望時任「財政部長」林全能夠留下來幫助她，但是無奈林全鐵了心要辭職。蔡英文打了一個小時電話，林全仍然堅持要離開，不過他走的時候，給蔡英文留下一句話說，未來有機會將對蔡英文「銜環以報」。

林全的離開並沒有破壞他和蔡英文之間的交情。辭去「財政部長」之後，對高科技並不熟悉的林全去做了世界先進半導體公司的董事長，而將林全招致麾下的，就是蔡英文的好朋友、台灣半導體界的教父張忠謀。2007年蔡英文離任「行政院副院長」後，擔任了宇昌生技公司的董事長，而這家公司的監察人就是林全。

其後，2012年蔡英文參加台灣地區領導人選舉，林全成為她的競選綱領「十年政綱」執筆人之一。蔡英文敗選之後，組建小英基金會，林全是CEO。2014年蔡英文接任民進黨主席之後，林全也隨之成為民進黨智庫新境界文教基金會的CEO。2015年蔡英文宣布再次參選，林全成為她競選辦公室的政策召集人。

兩個人多年來的互動，讓他們之間形成了極高默契。蔡英文家的冰箱里總有一排零度可樂，那就是專門為林全準備的。兩個人都愛吃披薩，推眼鏡的姿勢也一樣，蔡英文動動眼睛，林全就知道蔡英文想什麼。林全與「立法院」院長蘇嘉全被認為是蔡英文最核心的兩位幕僚，但是這兩人和蔡英文的距離並不相同。開會時，蔡英文發飆訓斥人，蘇嘉全往往會說「是的，我們會改善」，而林全往往會說「我知道你不滿意，但是事情不是這樣」。「雙全」與蔡英文的親疏差異，一目了然。

正是有了這樣的默契，所以當2016年蔡英文在台灣地區領導人選舉中獲勝之後，所有人都認為林全會成為蔡英文任命的首任「行政院長」。雖然林全在選前說「再次出任公職，絕非生涯規劃」，選後說「最好不要找我」。把「520（蔡英文就職）之後我就不管了」掛在嘴上的林全，面對把「銜環以報」承諾搬出來的蔡英文，最終只能放棄多家公司的董事職位，捨棄2000萬元新台幣（約合430萬元人民幣）的年薪，出任「行政院長」。

但此後的一年間，因為民調雪崩式的滑落，讓林全下台的聲音也不絕於耳。這些聲音大多來自民進黨內部，「獨派」大佬吳澧培、辜寬敏直接跳出來說蔡英文用林全用錯了，才導致民調這麼低，不換林全蔡英文沒明天。其實，明眼人誰都明白，蔡英文民調下跌，完全是她自己一手造成的，林全只不過背鍋而已。而以蔡英文和林全的交情，除非林全自己提出來，否則蔡英文不可能讓林全下台。

據悉，林全答應蔡英文擔任「行政院長」的時候，附加了一個條件，就是他只做一年。於是在2017年6月，做滿一年的林全告訴蔡英文，承諾履行完了，他要對蔡英文「斷舍離」，讓她找合適的人來接任。

「政治衛生筷」

新「行政院長」賴清德過去在台灣有個綽號叫做「賴神」，得到這一稱號的原因是他曾經精準預測過天氣。颱風侵襲台灣，各個縣市是否放假由縣市長來決定，這對於各個縣市長來說都是一個重大考驗。因為如果風雨很大該放假，縣市長堅持不放，造成人員傷亡，縣市長要負責。如果風雨不算大，但是縣市長還是放了假，又會讓企業家團體對縣市長產生很多不滿，對於縣市長來說同樣是重傷。

2012年8月，天秤颱風襲擊台灣，台灣中南部縣市普遍停班停課，但是當時台南市長賴清德卻堅持台南市不放假，要求市民正常上班上課，結果後來果然風雨不大，賴清德也因此得到了「賴神」的封號。

但這次其實就是賴清德運氣好，讓他賭對了而已。2017年7月，尼莎颱風襲擊台灣，賴清德決定台南停班停課，結果後來風雨並不大。緊接著海棠颱風襲擊台灣，其他縣市都停班停課，賴清德主政的台南縣政府非要堅持不放假，結果到7月31日早晨看到雨勢太大又臨時改口說還是放假吧。在社交媒體上，賴清德頓時被台灣網友罵翻。

賴清德不是只在放假問題上「髮夾彎」，在對日本的態度上也同樣如此。2008年11月11日，時任「立委」的賴清德曾與多名「立委」聯合提案「台灣慰安婦決議文」，要求日本政府「以清楚且不曖昧的態度，正式地承認、道歉且接受戰時日軍性奴隸制度的歷史責任，對受害倖存者進行直接謝罪和賠償」。結果後來賴清德擔任台南市長之後，對日本的態度卻有了180度的變化。2015年和2016年，賴清德兩度參與慶祝日本天皇生日的「日本天皇華誕慶祝酒會」，代表台南市民向天皇祝壽，他也因此得了一個「安倍清德」的外號。這一前一後做法的巨大反差，簡直讓人沒法相信是同一個人所為。

自從蔡英文上台以來，只要說到後蔡英文時代，大家就會說到賴清德，似乎賴清德是綠營唯一的救世主，這也隱隱透露出已經超過30歲的民進黨，隨著年齡的逐漸增長，其人才成長機制正在日益退化。在陳水扁時代，說起陳水扁的接班人，綠營還能拿出謝長廷、蘇貞昌、呂秀蓮和游錫堃四個人，而到了蔡英文時代，大家的萬千寵愛竟然完全只能寄托在賴清德的身上，民進黨人才正在面臨越來越嚴重的斷檔危機。

但就是這樣一個集民進黨萬千期望於一身的賴清德，能夠挽救蔡英文低迷的民調么？賴清德和蔡英文的民調會呈現一個「短多長空」的局面。

蔡英文方面，她終於如「獨派」所願，任命了深綠的賴清德擔任「行政院長」，這會消解一部分深綠對蔡英文的不滿；賴清德方面，台灣過去的政治史顯示，一般「行政院長」上任，都會有一個「蜜月期」，大家總是覺得新人新氣象，會有一些玫瑰色的期待。不過「蜜月期」一過，賴清德和蔡英文的民調仍有很大可能會再度下跌，這主要有三個原因：

第一，過去一年，蔡英文推動了很多充滿爭議性的政策，無論是一例一休、年金改革還是同性婚姻、前瞻計劃，這些都是蔡英文想要推動的政策。如今換了賴清德，雖然有可能做一些小幅的調整，但是蔡英文不可能允許賴清德在這些政策上再來個「髮夾彎」。如果那樣的話，蔡英文就已經形同政治上跛腳，2020年還想參選的蔡英文無論如何是不可能允許這樣的事情發生的。

第二，過去蔡英文和林全的民調下跌，其「內閣團隊」中有一些「閣員」總是引起爭議是禍因之一。比如有爭議前科的「交通部長」賀陳旦、「國防部長」馮世寬，如今依然留任賴清德「新內閣」，他們未來肯定還會繼續鬧出爭議性的事件，到時候後果就要賴清德和蔡英文共同承受了。

第三，林全和蔡英文的民調下跌，還因為高期待後的高失望。蔡英文上台的時候，承諾會提振台灣的經濟，台灣的民眾對蔡英文抱有期待，因此把票投給了她。然而一年多以來，台灣經濟沒有太大的起色，這種高期待迅速轉化為高失望，因此蔡英文的民調遭遇雪崩式下滑。經濟專業出身的林全對提振台灣經濟束手無策，醫生出身的賴清德能提振台灣的經濟嗎？

提振經濟無望，但是政治鬥爭的態勢勢必會隨著賴清德的上任再度激化。9月8日賴清德正式走馬上任，他強調說「內閣」不是戰鬥「內閣」，不是選舉「內閣」，是做實事「內閣」。但事實上，賴清德「內閣」的第一個任務就是進行選舉清算的「內閣」。

把賴清德放在「行政院長」的位子上，蔡英文還有一個目的，就是讓賴清德把清算國民黨的政治任務進行到底。蔡英文深知，就算她什麼都不說，賴清德也自動會把這個任務執行得非常徹底，因為賴清德比她更需要讓國民黨永無翻身之日。蔡英文目前需要的，是2020年競選連任，而賴清德需要的，是2024年贏得台灣地區領導人選舉。

以台灣過去8年政黨輪替一次的政治周期來看，2024年國民黨很可能捲土重來。因此賴清德更想利用手中的行政權力，將國民黨打趴下。正是基於這一考慮，所以此次賴清德「內閣」只換了三個「部長」，其中一個就是陳水扁的辯護律師，過去一年不遺餘力地用黨產問題清算國民黨的顧立雄，從「黨產會主委」轉任「金管會主委」。這一任命看起來非常奇怪，因為顧立雄是律師出身，過去和金融界也沒有什麼來往，讓這樣一個門外漢去管理一個專業性很強的金融部門，其真正用意是讓顧立雄完全斷掉國民黨的金脈，讓國民黨不能翻身。

而以賴清德的強硬個性，加之台灣明年縣市長選舉馬上要開始起跑，一旦提振經濟無能，他勢必選擇升高台灣社會內部政治對立的氛圍，為綠營助選。

此外，蔡英文上台以來，經常出現越級管理的事件。2016年8月，台灣道路收費員的勞資爭議中，蔡英文越過「行政院長」和「勞動部長」，直接把遠東集團的老闆徐旭東找到「總統府」親自和他當面談判。這次賴清德上台，林全「內閣」三十多個人只有兩個人離開。很多位子動不了，不是賴清德不想換上自己的人，實在是蔡英文不同意把人事權下放給賴清德。過去「男版蔡英文」林全能夠容忍蔡英文到處伸手，如今賴清德能容忍多久？

不過賴清德能不能容忍，蔡英文並不在乎，因為蔡英文到時候大不了把賴清德換掉就是了。以台灣現在的政治結構，「行政院長」已經完全淪為台灣地區領導人的「政治衛生筷」，用完就丟，陳水扁、馬英九在任8年，都換了6任「行政院長」。

作者：於強，國際關係學院公共管理系副教授

值班編輯：庄兼程

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