需求無止境，預算應有涯——4億身價的殲15考驗錢怎麼花②

航母戰鬥群發展路徑背後的成本因素

2017年，我國國防預算首次突破1萬億人民幣。根據全國人大通過的國防預算分析，從2011年至今，我國國防預算已經增長了80%。國防預算的絕對數字看似高，但考慮到現有軍工產品的高價格和我國發展先進武器的迫切需求，1萬億的國防預算絕對算不上寬裕。

自遼寧艦服役至今，關於未來中國應擁有多少艘航母的討論不絕於耳。但若僅從要保持2-3個常備航母戰鬥群處於值勤狀態的角度出發，6艘航母是一個較為合理的數字。那麼，一艘航母大約需要多少錢呢？儘管我國航母的造價並未公布，但可以從一些外圍數據圈定一個大體的範圍。

2014年，時任海軍信息化中心主任的尹卓少將在做客人民網時透露，我國052C/D驅逐艦的造價大約為50萬元/噸。若按照這一標準進行粗略估算，排水量為6萬噸左右的遼寧艦的製造成本約在300億元人民幣。考慮到遼寧艦屬於十分特殊的改裝，其巨大的工程量（拉回來先要進行全艦細緻的投影測繪，做出評估，然後再按照圖紙進行內部結構的設計）、漫長的工時、首次改造大艦所需的技術探索，都會推動其成本進一步升高，其結果甚至可能高於新建一艘進入量產階段的航母。

若就以300億的成本來考慮，那遼寧艦在國際同類艦隻中處於什麼水平？考慮到匯率變動的原因，文章選擇外軍近年來下水的航母作為橫向參考。首先，根據日本防衛省在2011年公布的數據，常規動力的「出雲」號直升機航母的建造預算為1200億日元，約合12億美元，人民幣約100億元（以當時匯率計算）。2016年底下水的美國尼米茲級核動力航母「布希」號公開的造價為62億美元，約合人民幣450億左右。也就是說，「出雲」號直升機航母的每噸造價約為30萬元/噸，「布希」號的造價約為45萬元/噸。與之相比，我國軍艦50萬元/噸的造價並不算低。

拋開航母總體龐大的建造成本，這一對比反映了一個不同於大家往常印象、甚至多少有些難以接受的事實，即我國目前建造艦艇、特別是大型軍艦的實際成本要高於美國和日本。不過，影響單位建造成本的因素有很多，如建造熟練度、設備成熟度等，但是它至少說明我國船舶工業的勞動生產率與美日等人工成本更高的發達國家相比並未佔到多少優勢，而這一現象也與中國製造業成本整體升高的趨勢相吻合。

基於此，再加上彈射技術等新型裝備的採用和航母的大型化，未來我國大陸航母的造價很可能會更高，甚至超過400億的水平。如果使用核動力，造價還會進一步提高。但這也並非航母花費的終點，畢竟航母只有配備了艦載機及護衛和輔助艦隻，才能具備完整的戰鬥力。

遼寧艦搭載各型戰機約30架，其中20架殲-15的價格可知為80億，直升機的價格按照5000萬/架的價格估算約為5億，那麼整艘遼寧艦的採購成本約為400億元人民幣。如果按照一個航母戰鬥群配置1艘055型驅逐艦、1-2艘052D型驅逐艦、2艘054A型護衛艦、1艘攻擊性核潛艇和1艘補給艦的配置，則一個航母戰鬥群的採購成本可能達到600-700億元人民幣左右（尚未計入運營維護成本）。

此外，可以預期的是，新一代大陸航母將會使用更為複雜的彈射技術和先進的電子技術，航母的價格難免會繼續上升。未來若發展配備彈射裝置的核動力航母，其成本很有可能會介於「福特」號（129億美元）與「布希」號之間（62億美元），畢竟首款艦載核反應堆的研發和生產很可能耗資甚巨。屆時，整個航母戰鬥群的價格也會隨之上漲，達到上千億元人民幣的規模。

國防預算的承受力

那麼，我國的國防預算能否承擔如此規模的採購呢？

中國近十年軍費開支，不難看出增速總體呈下降趨勢。 中國軍網 圖

儘管陸海空三軍軍費各自的佔比並不清楚，但可以肯定的一點是，造價的持續攀升無疑會制約我國航母戰鬥群的建造數量與發展進度。海軍雖然是我國國防現代化的重點，畢竟也只是三軍之一。假如我國軍費在未來五年增速與今年大體持平，海軍年均可獲得35%的佔比，那麼在未來5年，海軍每年可大致獲得3500億至4500億元左右的預算，每年的預算增長額度大致為250億-300億元。若預算的存量主要用於維持現有部隊的開支，增量用於新裝備的採購，那麼留給新增採購的額度恐怕不足以在一個財政年度內完成一個航母戰鬥群的採購，可能需要在三至四個財政年度才能完成採購。不過，也有一種方法能夠增加用於採購新裝備的資金，即大量淘汰落後的裝備，騰出維護的資金。

以10年建成4艘航母，形成2個常備航母戰鬥群的規模測算，我國海軍未來至少需要約1200億元採購4艘航母、至少200億元採購4艘055型萬噸驅逐艦、至少280億元採購8艘052D型驅逐艦，艦載機如果按照200架的規模採購，總金額也將達到800億元左右——上述幾項總計就已經達到至少約2500億元（還未算技術進步帶來的成本提升）。如果算上海軍正在全力推進的新一代戰略核潛艇和新一代攻擊性核潛艇的研發建造，未來一段時期內，我國海軍需要在裝備上投入的經費幾乎是難以想像的。在這種情況下，如何調節採購的節奏才能滿足預算的需求，將是我軍難以迴避的問題。而類似的問題，作為世界頭號軍事強國的美國也在艱難地尋找答案。

001A航母的下水打破了許多國內外媒體對於首艘大陸航母的的預測，因為其配置要比大多數的預期更為保守。筆者也相信，大陸航母今後的發展路徑將會繼續相對保守——拋開技術難度和成熟度不談，僅僅從預算上就可以得出這樣的結論。

殲-15的價格表明，隨著我國軍事裝備的質量水平正在接近世界一流，我國軍事裝備的採購價格也在接近世界一流。這是事物發展的客觀規律，並非人為因素所能根本上扭轉。從長期的趨勢來看，我國的國防預算與裝備發展之間的約束關係會越來越清晰。考慮到我國經濟增長從高速轉入中速，加之財政減負的力度加大，以後我國國防經費常年穩定在7%的增長已屬不易。因此，儘管軍隊的規模還要考慮到戰略需要與國力支持的水平，但未來我們很有可能會看到一支裝備更為精良，但規模更小的人民解放軍。另一方面，全面降低成本的問題也應引起軍隊和工業部門的重視。

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