校長「摘官帽」如何杜絕「換湯不換藥」？校長職級制再掀議論「熱潮」！

全文長3200字，閱讀大約需要４分鐘

精彩導讀

近日，山西省晉中市開始大刀闊斧推進校長職級制改革，新聞一出又將公眾的視線帶回校長職級制度改革。

「摘官帽」、「競聘上崗」、「按等級定薪資」……這一系列的政策讓不少一線校長直呼：終於可以安安靜靜做教育了，然而有的專家卻表示：很多中小學去行政化改革其實是換湯不換藥，落實校長職級制還存在哪些困難？那些已推行的地區又遭遇了哪些現實問題？一起來看看吧！

其實

，校長等級制早在1993年就已經提出，至今已有多個省份設立試點，然而近20年的改革效果卻並不理想。校長職級制度改革能帶來什麼？其現實困境又在哪？

５段問答全面了解＂校長職級制＂

1

校長職級制的核心是什麼？

校長職級制改革的核心就是去行政化，全部取消現有行政級別，校長有「官帽」的一律摘掉，新產生的不再戴「官帽」，按照「誰舉辦、誰管理」原則，全部由當地教育行政部門管理。

２

誰才能當校長？

進入中小學校長人才庫有直接納入、公開選拔、隨來隨入3種途徑。

3類情況可直接納入：

一是現在任的校級領導；二是有一線教育教學工作經歷的教育行政部門領導班子成員；三是教育行政部門內設機構和直屬單位的正職幹部。

以上3類人員如符合相關任職資格條件，經本人申請，可直接納入。

4類情況需公開選拔：

一是規模在12個教學班及以上的中小學校內設機構領導；

二是有一線教育教學工作經歷的教育行政部門領導；

三是教育行政部門直屬單位的副職幹部；

四是獲得特級教師、市級及以上學科帶頭人、骨幹教師稱號的優秀教師，獲得國家教育部以及市級及以上人民政府或人社、教育部門表彰的模範（優秀）班主任、優秀教師。

「這次改革涉及組織、人社、編製、財政等多個部門，大家全力支持改革。改革必然有人要付出代價，比如原來就沒有教師資格、職稱和教育管理經驗，沒有從事過教育工作的同志，這次出局了；還有一些同志，雖然有職稱有資格，但業績不行，老百姓不認可，這次也出局了。」晉中市有關負責人表示．

３

未來校長誰來管？

校長人才庫實行分級管理。高中學校和市直學校校長人才庫由市教育行政部門負責，義務教育學校校長和幼兒園園長人才庫由各縣區教育行政部門負責。

４

校長工資怎麼算？

校長不再以學校的行政級別來定等級，並不意味著所有校長不分等，而是要通過評審確定等級，晉中市建立了「四級九檔」校長職級序列，將中小學校長分為特級、一級（一、二、三檔）、二級（一、二、三檔）、三級（一、二檔）。

據介紹，中小學校長職級制改革之後，校長收入包括原工資福利和職級薪酬兩部分，其中，職級薪酬按當地教師績效工資水平的0.5倍－4倍設立。

校長的職級也不是一成不變的，依據「市級統籌、分級評定、動態管理」的資格評審制度，通過定期晉陞、破格晉陞、降級降檔和一票否決等制度，兩年一周期進行考核，並按10%的比例末位淘汰，形成「能上能下、能進能出」的職級序列。

５

校長辦學擁有哪些自主權？

晉中市有關負責人表示：將切實擴大中小學校長辦學自主權，真正把校長的主觀能動性發揮出來，實現現代化學校的管理制度。

按照設計，學校內設機構設置權、副校長提名聘任權以及內設機構領導選聘權、教師聘用權、經費使用權、獎勵性績效工資分配權、學年度綜合考核獎勵資金分配權、特色課程開設權等權利全部下放到學校。

校長職級制意在培養「好」的校長

在目前的行政化管理體制中，選拔培養一名好校長並非易事。

一是校長有多個「婆家」。由於實行按行政級別管理，出現了同是學校的校長，其選拔任用管理許可權分別歸屬組織、人社和教育等不同部門，選拔側重點、選拔標準不盡相同。

二是校長有序流動遇到「門檻」。校長級別、管轄權不同，不同級別校長之間難以做到及時調整和定期流動，對教育管理造成了較大限制。

另外，由於實際存在的行政級別，校長到一定年齡要「退二線」，有的區市校長剛過50歲，就要提前離開工作崗位「離崗待退」，而這個年齡段往往是一個校長事業出彩的「黃金時期」，過早離崗，顯然與教育型校長的培養不相適應。

而在蘇州教育校長職級制改革中，已明確表示對於特別優秀的特級校長，根據工作需要，可以不受退居二線年齡的限制。

校長職級制出發點——讓校長「安安靜靜辦學」

實行職級制的這項改革的目的是讓官場與學場真正分開，打破原來的終身制而代之以聘任制，體現了校長由「職務」向「職業」的實質性轉變。

再者，「去行政化」就是讓校長專心致力於學校的管理，更重要的是全身心投入到教育教學管理中，做一個專業型、專家型的校長。去行政化後，校長就是一個專業崗位。

校長歸根結底應該是一個教育人，每個學校都需要一個有業務素養和管理能力的好校長。促進校長專業化、職業化是校長職級制改革的出發點和著力點。

一線校長擔憂：可能影響工資和升遷

合肥一中學校長表示：

以前很多單位辦事都講究級別的對稱，這也成了學校外出與機關單位開展工作不可或缺的一項，但學校始終是學術單位，行政權使不少校長無形中沾染了「官威」，不利於教學開展。而這種「能上能下」的校長任用機制可以「讓學校里沒有官場的味道」，並讓校長從「做官」向「幹事」轉變。

雖然很多校長對校長職級表示出了肯定和支持，但是也有校長表示出了擔憂。

新鄉一中學校長認為改革必然觸及中小學校長的個人利益，去掉行政級別，就意味著工資待遇可能不會按照此前行政級別「只增不減」，一旦某次評估不合格，待遇就可能急轉直下。

實行職級制後校長按職級拿工資，而職級工資需要專門的財政撥款支持，能否將這筆資金落到實處，要看當地政府的財力。此外，由於所在縣市區不同，校長職級和職級工資待遇差距較大，職級評審管理層次並未理順。

制度落地：如何與現行制度對接是難題

從上海1993年提出改革設想，到今天校長職級制度的改革已將近二十年。

然而，雖然經過了近二十年的改革推進，中小學校長職級制改革仍然停留在「點」上，全國鋪開進展緩慢。

究其原因：一方面，如今社會上『官本位』意識會讓很多人在意級別一事，校長位置上的紅利並非一個月千把塊錢就能予以補償。很多校長都是靠幾十年的努力才坐到正處副處的位置，若一朝改革把就他們的『官帽』拿走，其中的難度和落差感可想而知。

此外校長職級制的實施涉及到組織人事、收入分配等諸多方面調整，也面臨許多現實問題，如校長流動體制對接，職級是否能進入人事管理體制、校長津貼是否能納入工資體系，區域改革如何融入更廣闊的改革背景中。

專家觀點：校長職級制改革要觸及根源

熊丙奇

21世紀教育研究院副院長

目前很多地方的中小學去行政化改革其實是換湯不換藥，雖然形式上實行了職級制，但實際上還是套用行政級別來管理，學校還是沒有辦學自主權。

「真正的去行政化校長應該公選，由選拔委員會選拔，考核應該由學生和老師來考核。改革最終還是要落實到教師自主權和學生選擇權」，而目前校長的選拔、培養、使用、評價等環節，仍封閉地掌握在教育行政部門的手中。

儲朝暉

中央教育科學研究院研究員

「去行政化的關鍵是管辦分離，但是現在政府部門既是主辦者，又是管理者，又是評價者，這是導致學校行政化的根源」，職級制改革也不可能改變學校的歸屬關係，職級制只是對校長本身的性質做出改變，並不是政府部門把學校委託給校長管理。

校長職級制改革的方向是對的，而且校長去行政化是教育改革的著力點和落腳點。改革必須放權給學校，做到徹底去行政化。此外涉及到相關的配套措施也跟上，校長職級化才能真正進行深入改革。

張志勇

現任山東省教育廳巡視員

取消校長行政級別，並非推進校長專業化的關鍵

教育家辦學的呼聲已經喊了十多年了。但從整體上看，保障教育家辦學最基本的制度建設——中小學校長專業化制度還沒有真正起步。

2010年，國家《教育規劃綱要》明確提出中小學校長要去行政化，實施校長任職資格制度，推行校長職級制。黨的十八屆三中全會更明確要求中小學校長去行政化。近年來，教育部圍繞推進中小學校長專業化做了大量工作，比如，制訂義務教育學校校長專業標準，等等。

但直到今天為止，國家層面對如何實施校長任職資格制度，如何推進中小學校長去行政化改革，仍然沒有具體的頂層制度設計。

這不是教育行政部門不努力，關鍵是從中央到地方各級組織、編製、人事部門對如何推進中小學校長專業化仍然沒有形成共識。

對於中小學校長的管理，能否找到一條既堅持黨管幹部、黨管人才原則，又充分尊重中小學校長隊伍專業屬性的管理模式？對中小學校長隊伍實行分權管理模式，不失為一種理想的選擇。

從本質意義上講，實行校長職級制，取消校長行政級別，並不是推行校長專業化的關鍵，關鍵是實行校長任職資格制度，即校長必須具備教育專業素養。

理清了這個關鍵點，就可以建立一種符合中國國情的中小學校長隊伍合作分權管理模式，即在堅持黨管幹部、黨管人才的原則下，編製部門管編製，組織部門管任用，教育部門管資格。

點擊展開全文

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！