不一樣的「1.6萬億」 新東北已在路上
8月26日，坐標瀋陽市商業中心街，本應該透出的商業繁華氣息卻並未在這座城市的商業中心呈現，這裡逛街購物的人並不多。
近年來，東北地區經濟持續低迷，企業外遷，人才外流，營商環境不佳，投資更是一路下滑，東北到底怎麼了？產能過剩、「殭屍企業」亟待處置、投資營商環境較差、觀念制度落後、缺乏創新精神，這些都是擺在東北經濟面前亟需解決的難題。
8月31日，國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群在接受經濟觀察報採訪時表示，「東北在這些年的轉型升級當中，困難表現得還是比較突出的，這也影響到整體的投資形勢，但是今年以來，應該說東北經濟好轉的態勢還是很明顯的。」
雖然經濟增速仍然排在後幾位，但東北三省近兩年的經濟總體上已經有所改觀。根據官方發布的統計數字顯示，黑龍江、吉林、遼寧東北三省今年上半年GDP增速分別為6.3%、6.5%和2.1%，2016年同期為5.7%、6.7%和-1%；今年上半年東北三省規模以上工業增速分別為2.3%、5.8%和-4.3%，去年同期為1.9%、6.1%和-7.7%。
另外值得注意的是，自2015年至今，遼寧省規模以上工業增速皆為負增長，遼寧的第二產業一直處於萎縮狀態，增速均為負值，主要是由於其能源和重工業等第二產業的衰退。
吉林大學經濟學院副院長丁一兵教授對經濟觀察報表示，「這些年東北一直處於調整過程中，這種調整包括產業調整、體制調整，應該說是有它自己的節奏，這與其它地方相比有很大不同。從去年下半年到今年上半年，東北經濟總體上還是有回升的態勢。」
近期，「投資不過山海關」的這一說法引起熱議，長春市市長劉長龍在8月底召開的2017東北振興論壇上回應道，這句話不論誇張與否，都從某個側面反映出了東北與其它地區的差距。
張立群對經濟觀察報表示，「我認為東北投資實際上和整個東北經濟的走勢是密切關聯的，東北的產業情況，包括東北企業的生產經營情況、產能利用情況以及創新研發能力的提高等方面，對投資的拉動作用實際上還是在不斷增強的。」
「從這個角度來看，應該說東北的經濟形勢也是在逐步的恢復過程當中，這與振興東北的步伐加快，與東北高新技術產業等方面發展聯繫起來，應該說在東北還是有不少值得關注的投資機會。」張立群告訴經濟觀察報。
連續下滑的投資
作為拉動經濟增長的「三駕馬車」之一，投資在東北地區扮演著極其重要的角色，但近年來東北投資卻連續下滑。遼寧省社會科學院副院長梁啟東對經濟觀察報表示，「2016年東北投資狀況整體不好，投資減少是經濟下滑的直接表現。東北地區以投資為主導，固定資產投資佔GDP比重從30%上升到80%以上，消費和出口比重相對較小，可以說主要是靠投資拉動，但投資卻連續下滑。」
根據國家統計局數據顯示，在固定資產投資方面，2015年東北三省固定資產投資完成總額為4萬億元，同比下降11.6%。今年上半年遼寧省固定資產投資增速為-31.4%，黑龍江省和吉林省分別為6.6%、2.4%，而去年同期遼寧省固定資產投資增速為-58.1%，黑龍江省、吉林省分別為6.0%、10.3%。
梁啟東對經濟觀察報表示，2016年遼寧省基礎建設投資下降了69.2%，房地產下降了41.1%，工業投資下降了70.7%。今年上半年形勢有所好轉，主要表現在出口方面，之前是-9.7%，現在漲幅較大，的確出乎意料。但消費拉動不是很大，更為重要的是，投資不但沒上來，反而還在降，下降了30%還多，投資是東北經濟下滑的直接因素。
瀋陽工程學院周甲文教授對經濟觀察報介紹，上世紀80年代，東北人才走了很多，資金設備基本上都走了，而東北這些年並沒有發展起來，缺乏開放型領導。
日通國際物流（中國）有限公司瀋陽分公司總經理金光一在接受經濟觀察報採訪時表示，「儘管今年上半年的業績比去年好，但都是原有客戶，只不過增加了相關業務，業績才提升了，所以並不是由於新的企業或新的項目進來後帶來的盈利增加。這幾年很少有新企業進到瀋陽，五年之內幾乎沒有，不管是國企、民企還是外資企業，可以說整個東北的投資環境都不太好。而且企業的技術也不行，大量企業還在撤退。」
「我們希望有更多的具體方案落地，我們特別希望國家能改善目前的營商環境，多引進一些投資項目和企業到東北來。」金光一告訴經濟觀察報，目前東北企業的產品大多賣不出去，而且走的企業和人才又很多，居民收入也少了，收入不行，消費就不行，所以目前瀋陽商業街都不太景氣。
經濟觀察報記者實地走訪了位於瀋陽市商業中心街的商店，多家商店的經營者告訴經濟觀察報，他們的盈利情況確實不太好，雖然物價相對較低，但銷量卻並不好，尤其是購物的人沒有以前多了，而且也有很多商店關閉的，有的去外地發展了，年輕人往外走的比較多。
「現在瀋陽房地產也不行，這麼多房沒人買，再加上沒有什麼企業，外地人也不過來，房子也賣不出去，空房子很多，所以瀋陽周邊地區，很多人都稱之為 『鬼城』。」金光一說。
瀋陽市金融辦相關負責人對經濟觀察報表示，今年上半年瀋陽市上市企業是沒有遞增的，與去年相比也沒有變化，截至目前，今年上半年新三板掛牌企業新增了14家，但是主板、中小板、創業板這邊是沒有的。
「東北的投資環境很顯然還有很大的提升空間，尚需在過程中逐漸改善。從縱向來看，不能說東北目前的投資環境就比以前差，從橫向看，東北與其它地區相比還存在較大差距，也有很大差異，這有點類似馬太效應。」丁一兵說。
背後原因
面對經濟的持續低迷和投資下滑，其背後原因始終引人關注。
梁啟東告訴經濟觀察報，一是產業結構失衡，傳統產業佔到90%以上，而新興產業則不到10%。二是從投資主體角度來看，比如鞍鋼去年投資下降90%，而民營企業也不投資，2016年下降66.5%，同時國有企業包括政府投資都在下降，基本上沒有投資主體，外資也引不進來（去年下降42.2%），現在是處於這種狀態。三是從營商環境來看，「重大輕小、重國輕民」的觀念根深蒂固，政府與市場關係處理得不好，政策與法律環境也都存在一些問題。
在梁啟東看來，東北的產業結構亟待調整，需求與供給的矛盾較大，需求不足是大問題。近年來，建築項目投資降幅較大，主要是遼寧城鎮化水平較高，基本縣縣通高速，已沒有多少投資餘地了。房地產投資太過度，嚴重過剩，再賣五年也沒問題。
另外，據金光一介紹，目前東北老工業企業的產品更新太慢，新產品太少，缺乏新鮮感，銷售都是問題，所以還是觀念太落後。而日本企業基本都有新產品開發小組和專門資金，一邊生產，一邊創新產品。
周甲文對經濟觀察報表示，現在國家對東北管得太多，反而束縛了其發展，這主要體現在政府審批等體制機制問題，這也影響了東北幹部的積極性。
中國人民大學國家發展與戰略研究院副院長聶輝華表示，東北經濟下滑主要是計劃經濟和國企思維長期佔據上風，致使市場環境未得到根本扭轉，所以在新一輪東北振興進程中須總結此前改革經驗，尤其要實現制度創新，改善營商環境，吸引投資進來。
「儘管東北4個副省級城市的市長、副市長日前同時發聲回應了『投資不過山海關』，但是我們也要承認目前的投資環境的現狀。我們不僅要聽政府如何說，更要觀其行，政府有作為才行，我們期待政府能做好。當然這也需要時間去考驗，估計三到五年之後會看到結果。」周甲文對經濟觀察報表示。
8月28日，瀋陽市和平區金融辦主任富柏疆在接受經濟觀察報採訪時表示，「8月中旬北京、瀋陽就開啟了『深度對話』，計劃投資1210億元打造對口合作示範標杆。其中和平區京沈合作項目總投資27.8億元，今年計劃投資5.73億元，重點涉及科技創新、文化創意、技術研發、知識產權等領域。」
關於行政審批事項，富柏疆說，我們自2016年4月1日首批原職能部門60枚專用印章封存以來，已陸續封存了108枚審批專用章，而且目前的簡政放權力度還在加大。
中國人民銀行瀋陽分行金融研究處副處長尹久對經濟觀察報表示，「現在從投資環境來看，的確是都處在改善之中，我們通過對遼寧幾個自貿區的建設進行調研發現，政府的改革力度仍在加大，投資環境也正在不斷完善。」
如何扭轉？
對於如何改變東北的投資現狀，金光一對經濟觀察報表示，「首先是要拯救企業，把企業引進來，沒有企業的話什麼都幹不了；然後再從外部引進人才，促進房地產銷售和企業發展。」
周甲文說，現在如果要讓人才迴流、投資增加，主要是改善營商環境，給企業和人才更多機會和發展空間，尤其是政府要「鬆綁」，在簡政放權上，政府須有「壯士斷腕」的魄力。
經濟觀察報了解到，近年來遼寧省出台了全國首個《優化營商環境條例》，其中瀋陽市引入世界銀行評價標準，聘請第三方機構，每半年對企業做一次營商環境評估。吉林省的省級非行政許可項目實現「零審批」，審批時限整體壓縮50%。而黑龍江省目前已取消、下放省級行政權力942項，權力清單精簡71.2%。
遼地集團公司總裁李春明在接受經濟觀察報採訪時表示，「東北的經濟體制、產業結構與其它地區是不同的，大家都說要把短板補齊，但不管是一個地區、一個省或地方，最關鍵的是發揮其比較優勢。而東北的比較優勢就在於製造業基礎，需要做強做大。」
另外，對於「投資不過山海關」這一觀點，遼寧省社科院副院長梁啟東認為這句話並沒多大意義，「如果東北的市場環境變好了，真正有活力了，那資本自然會進來，所以這就需要給民營企業更多空間」。
梁啟東認為，現在東北基本形成這樣的思想——強政府、弱市場，大政府、小社會，存在政府與市場雙失靈問題。所以政府與市場都要強化，更好發揮兩者的互補作用，同時還要強社會。
梁啟東告訴經濟觀察報，現在東北最迫切的措施就是上大項目，而且要上有效的、有一定帶動作用的且配套能力較強的投資項目。
周甲文表示，「接下來還是要投資民生領域，一是把民營企業放活，二是抓重點企業。現在 『殭屍企業』太多，東北國有企業的經營效益普遍不好。」
目前，國家計劃通過三年實施127個重大項目，投資1.6萬億元，發揮公共領域投資和民生領域投資的引導拉動效應，吸引社會資本參與到新一輪振興東北當中。
對於新一輪東北振興，梁啟東認為，重點產業要補三個短板，他告訴經濟觀察報，一是輕工業短板，重點是發展消費品工業；二是生產服務業短板；三是新興產業短板，包括人工智慧、智能製造、軌道交通和數字產業等。
張立群對經濟觀察報表示，「在市場體系、投資環境等方面，東北現在確實與東部、南部地區相比還有比較明顯的差距，這也表明了東北今後還是應該在推進改革和轉變觀念上要進一步下功夫。」
「東北的高端服務業、裝備製造業以及戰略性新興產業的發展潛力還很大，這對外資也很有吸引力。」張立群告訴經濟觀察報。
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