究竟有無駕校掛靠行為

文章發出來就是讓大家看的。偶然看到一篇文章《如何看待並加強駕校掛靠行為的管理》（下稱「掛靠管理」），其觀點甚覺模糊。在此與「掛靠管理」一文作者商榷。並無其他意思，希望「掛靠管理」一文作者理解。

為何商榷?主要還是我國駕培市場發展至今天，已經到了非常時刻。

一、掛靠經營，無論是駕培掛靠，還是道路運輸行業其他經營方式的掛靠，官方一直作為非法經營對待。因為，掛靠經營，無論如何經營，有百害無一利。

二、目前全國駕培市場之所以有點亂，原因之一就是管理部門對駕校掛靠行為的模糊認識及定性有關。國家一方面在提倡駕校經營集約化、規模化，另一方面管理部門定位不準，導致全國駕校的掛靠行為大搖大擺的名正言順的任意滋生。一個最典型的感受就是:許多規模化、集約化程度高的規範駕校，被掛靠等「非正能量」駕培行為「涮了」。這種被「涮」，一定程度上與管理部門對駕校掛靠的認識及定位不無關聯。

三、掛靠行為留給我們的教訓已經數不勝數。如果大家有心，可以翻開2017年8月27日的《河北大巴26死4傷事故22名官員被問責》。其中，對事故負有責任的6名車輛承包經營者、2名貨站經營者、10名車輛所屬企業員工、7名官員已被採取刑事強制措施。另有15名官員分別被建議給予政紀處分和誡勉談話。

不是不報時候未到。駕校掛靠的後果我們可能還沒有看到（從這裡看，駕培市場競爭尚未惡劣到極端）。但當看到如此境況的時候，也許一切不能重來。

四、究竟怎樣定義駕校掛靠行為？「掛靠管理」一文引用交通運輸部辦公廳在回復湖南省交通運輸廳的關於「掛靠經營」含義的復函〔交辦運函（2016）703號〕是沒有錯的。但「掛靠管理」一文後續對駕校掛靠行為的定義不敢苟同。作者認為:

1.首先承認我國駕校掛靠行為不但存在，而目目前大量存在。「掛靠管理」一文，前文出現「駕校的掛靠經營在現實當中是不存在的」，而後文出現「駕校變相掛靠」，明顯出現前後矛盾。從實質上看，無論變相與否，駕校掛靠行為是客觀存在的。我們承認這一點，才有治理的可能性。否則，治理駕校掛靠無從談起。

2.駕校掛靠行為，在「掛靠管理」一文中，之所以稱」在現實當中是不存在的」，是因為從表象上看駕校掛靠是「以具備資質駕校名義從事駕培經營活動的行為」。至此，作為管理部門，無從定義，也無從治理掛靠行為。但這種對掛靠行為的定義，缺乏一個很重要的要素，就是駕校的「獨立企業法人資格」定位（見有關規定和標準）。從公司法等延伸法律中，如何看掛靠行為，可能一目了然。

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