中東的「水危機」正成為新式戰爭武器？

據美國之音8月29日報道，世界銀行本周二在「世界水周」大會上發布研究報告稱，中東和北非地區每年因水資源和衛生設施供應不足造成的經濟損失高達210億美元，並指出該地區應採取緊急行動，防止對地區穩定和發展帶來連鎖反應。

中東北非「水分生產率」全球最低

作為全球最缺水的地區，中東北非對水資源和衛生設施的管理不善以及由此造成的經濟損失占該地區年度GDP的1%，特別是在衝突地區，這個比例高達2%-4%。不安全的飲用水和衛生條件惡劣所造成的死亡率高於全球平均值。

全球人均可再生水資源（2013年） 來源:UNESCO

據聯合國糧農組織的數據顯示，農業用水佔中東北非地區用水量的86%左右，其中伊朗、埃及和伊拉克的農業用水佔地區總用水量的65%，阿拉伯半島不到11%。

該報告指出，當前正在上演的地區衝突和移民危機，以及無力解決水資源挑戰等問題將會對民眾的福祉和政治穩定造成嚴重影響。

聯合國兒童基金會本周二在另一份報告中稱，葉門在經歷了兩年多的戰亂後，其大城市的供水服務網路受戰亂破壞和年久失修等因素影響已瀕臨崩潰，1500萬民眾已無法獲取正常的水資源供應，無法享受衛生服務。

葉門水危機 來源：The Borgen Project

對於已進入衝突第七年的敘利亞，水資源已被頻繁用作「戰爭武器」，水泵被交戰方故意破壞，水源受到污染，1500萬人無法獲取安全飲用水，其中包括約640萬名兒童。

世行的報告指出，中東北非的城市人口預計將在2050年翻番，達到4億，因此，綜合運用政策、技術和水資源管理工具來改善當前狀況是十分必要的。

中東北非人口增長預測 來源：Reddit

世行水資源管理專家認為，以「水分生產率」（是指在一定的作物品種和耕作栽培條件下，單位水資源量所獲得的產量或產值），中東是全球「水分生產率」最低的地區。中東北非國家的水資源消耗量遠比其水資源補充量多，因此需要運用一些治理手段，例如水資源稅、補貼等來解決相關問題。而中東北非是全球水資源稅最低的地區，但其對公共水資源的補貼佔GDP的比重卻為全球最高。

世行指出，該地區的另外一個嚴峻挑戰是：一半以上的廢水未經處理就被傾倒至環境中。事實上，可以採用一些非常規的方法來進行更好的治理，例如海水淡化和循環利用。良好的水資源治理可以帶來可觀的經濟回報。

由於隨意向地中海傾倒污染廢水，加沙城的水站安裝了過濾系統（2016年攝） 來源：AP

世行預測，政府可以通過改善灌溉用水的儲水、輸水設施每年獲得100億美元的收入。以埃及、敘利亞和伊朗為例，這三國是灌溉耕地所佔比重最高的國家，相應地，他們將會從中受益最多。

水資源：天不時、地不利、人不和？

中東北非地區的人口佔世界總人口約5%，但其可再生水資源的擁有量僅為1%。這與地區的地理、氣候條件「先天不足」有很大關係，譬如乾燥的沙漠地帶、熱帶或亞熱帶沙漠氣候、低降雨量、高蒸發量。但與此同時，水資源利用效率低下、水資源管理不善、持續使用舊有供水網路、人口不斷增長、環境污染、政治經濟政策和社會等問題都是造成水資源緊張的後天因素。

全球各地區取水量佔全部可用水的比例（中東北非最高，超過40%） 來源：Development Upd

據統計，在全球15個最缺水的國家中，其中有12個位於中東和北非地區，包括阿爾及利亞、利比亞以及沙特、葉門等。中東目前平均人口增長率不斷上升，已達到2.5%，這也導致地區人均用水量從1962年的2925立方米減少至2011年的743立方米，這遠遠低於聯合國制設定的7240立方米的貧水線標準。

中東北非居民年度用水量（立方米/人，圖左區域為乾旱類，中間為嚴重乾旱類，右側為使用跨境水源的國家）

根據聯合國對中東北非一些國家的預測和分析，如果全球變暖導致氣溫繼續上升，降雨持續下降，敘利亞全國60%以上的國土可能會出現荒漠化；在埃及，高溫熱浪可能會導致尼羅河在該國的流量減少75%。埃及是中東人口最多的國家，面臨著嚴重的水資源短缺問題，敘利亞和蘇丹也不例外。

在沙特，自1980年代開始的低效率農業灌溉已導致地表水供應下降了2/3，而沙特農業用水量佔全國各行業用水總量的83%左右。

同樣的情況也將出現在阿聯酋，一向以奢華消費著稱的阿聯酋的人均水消費量為全球之最，其地下水位每年正在以1米的速度下降，若照此勢頭髮展，50年後，阿聯酋將耗盡所有的可用淡水資源。

阿聯酋地標性建築 來源：Live Trading News

在葉門，由於降雨量小，加之該國大面積種植茶葉而導致水資源嚴重短缺。據世行資助的薩那地下水管理項目負責人稱，目前葉門鑽井採到的地下水已是8000年前的「化石水」（長期被密封在蓄水層中的地下水）了。

葉門民眾取水場景 來源：Oxfam America

荒漠化是影響不少中東北非國家水資源匱乏的重要原因，例如敘利亞、約旦、伊拉克和伊朗，這與這些國家不可持續的農業做法以及過度放牧密切相關，農業的過度用水在極大地消耗著本就不富裕的水資源。

流離失所的伊拉克人為家人取水的場景（2016年攝） 來源：AP

例如，約旦西部多山地，東部和東南部為沙漠地區，氣候惡劣，乾燥多風沙，年降水量少於50毫米，儘管其面積略小於葡萄牙，但平均淡水獲取量不及葡萄牙的1/10，過去十年中由於地表水的匱乏，約旦的用水成本已上漲30%。

水資源的匱乏加劇以及悲觀的前景預測已讓該地區很多國家將水資源作為國家安全的重中之重，同時也作為不可或缺的政治和經濟槓桿。在中東和北非，水和石油一樣，都成了與政治不可分割的重要權杖，除了被用作政治工具外，水資源也可能是暴力衝突的觸發因素之一。這樣的例子不勝枚舉。

戰亂地區的兒童接過士兵遞過來的一瓶水 來源：Eco-business

例如，作為底格里斯河-幼發拉底河流域的上游國家，土耳其利用其戰略地位推動國家和地區利益。而埃及，作為一個水資源供應相對脆弱的下游國家，也曾威脅要通過戰爭手段保護其應有的尼羅河水域的所有權利。

在蘇丹，水資源匱乏也是達爾富爾地區持續衝突的原因之一。聯合國環境署在2009年宣布，區域性氣候問題、耕地荒漠化、缺水是達爾富爾衝突爆發的根本性因素之一。水資源匱乏導致土地荒漠化，剩餘的耕地就必然面臨激烈的競爭，再加上種族和宗教等因素，危機便一觸即發。

蘇丹民眾取水場景 來源：UN

回顧歷史，這樣的情況也時有發生。例如，約旦河西岸的水資源既包括沿著西岸東部邊界的約旦河，也包括在西岸和以色列地表下的山地含水層。這也意味著這些資源是跨國界的，因此在國際法下巴勒斯坦和以色列是可以通過公平合理的方式共享的。

然而，自1967年以色列接管西岸以來完全控制了該地區的水資源。1995年9月巴以簽署的《以色列-巴勒斯坦關於西岸和加沙地帶的臨時協定》，即《奧斯陸第二項協定》，其中確定了巴以共享水資源的相關安排，藉此進一步鞏固了以色列對水資源的控制權。

約旦河 來源：wikipedia

根據上述安排，以色列可獲取超過71％的含水層資源，而巴勒斯坦僅獲得17％。儘管該協定的有效期為5年，但二十多年過去了它仍發揮著效力。

水資源也是1967年「六日戰爭」爆發的誘因之一。1953年，以色列試圖將約旦河上游的水調至國家輸水系統，具體是指將加利利湖的水通過管道輸送到內蓋夫沙漠地區。這一舉動被廣泛認為標誌著以色列與阿拉伯國家爭奪水資源的開始。

以色列國家輸水系統 來源：wikipedia

此外，對水資源的控制也是「伊斯蘭國」的主要目標之一。因此，兩河流域的幾座主要水壩也自然而然地成為他們必須攻下的戰略目標和強大的戰爭武器。

2014年，「伊斯蘭國」在敘利亞北部控制了前蘇聯時期的塔布卡大壩，該壩是敘利亞重要的電力和水資源來源，此外「伊斯蘭國」還對伊拉克境內最大的兩座水壩——摩蘇爾水壩和哈迪薩水壩發起過猛烈攻勢。

海水淡化是出路嗎？

海水淡化是解決水資源匱乏的一個手段，但目前看來或許並非是根本途徑，在經歷了動蕩和衝突後的中東北非國家，海水淡化的高昂成本也是一個不得不面對的棘手問題，尤其是對於以色列以外的其他國家而言尤為如此。

目前世界70%的海水淡化工廠位於中東地區，全球規模最大、技術最先進的海水工廠是以色列的索雷科(Sorek)工廠，當前以色列的海水淡化成本只相當於上世紀末的三分之一，該工廠生產一千升飲用水的成本為58美分，當前以色列55%的用水來自海水淡化，成為中東地區唯一一個不再受到水資源嚴重威脅的國家。

以色列各行業用水比例分布情況 來源：OdedFixler

此外，沙特、阿聯酋、科威特和巴林的海水淡化工廠也為數甚多。埃及、摩洛哥、黎巴嫩等國已規劃今後數年修建更多的海水淡化工廠。值得指出的是，儘管這些國家試圖利用海水淡化擺脫困境，但海水淡化也是一把雙刃劍。據報道，中東不少的海水淡化工廠過度用水，儘管其可生產出安全用水，但也製造了一系列健康和環境問題。

全球海水淡化市場分布 來源：中國投資諮詢網

例如工廠排出的大量濃鹽水的含鹽量是海水的兩倍，且溫度高于海水，這就導致某些浮游生物急速繁殖和高度密集，造成海洋生物的死亡，也給地區氣候增加了污染物。此外，在生產過程中大量使用的海水含有大量的硼和溴，這對健康和環境都不利。

典型反滲透海水淡化工藝流程 來源：ky-water

結語

綜上所述，在中東北非地區，水資源已日益成為影響地區發展和穩定，影響民眾健康和福祉的因素，水資源不僅是該地區重要的戰略資源，也成為不可小覷的政治和經濟槓桿，甚至是戰爭武器。與傳統的衝突因素如政治、軍事、宗教和族裔問題相比，當今的不安全潛因正在日益擴大，也在很大程度上助長著衝突的發生和蔓延。

在全球變暖、人口增長、土地荒漠化等多重因素的影響下，獲得水資源已變得比以往任何時候都更為重要。因此，在一個不穩定的區域，如何獲得水資源、如何更好地管理和利用水資源、如何平等合理地共享水資源都將成為未來影響中東北非地區穩定的重要因素。

參考資料

1. Groundwater Management in the Near East Region FAO Synthesis Report.

2. Groundwater Management in Saudi Arabia Draft Synthesis Report.

今日主筆 王惠

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