2條個稅消息刷屏，釋放改革信號

網友們經常如此調侃：城市套路深，我要回農村。不過這回的套路是讓你留在城市。

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來源：Wind資訊APP

網友們經常如此調侃：城市套路深，我要回農村。

這不，套路來了，為的是讓人才留在城市。近日，江蘇出台打響「補貼個稅」第一槍。文件中規定：加大人才引進獎補，鼓勵對引進高層次人才的企業多方資助，使引進人才的實際收入等於其工資薪金的稅前收入！對人才個稅扣除部分可給予「最高三年、最多30萬」的補貼。

看到這條喜大普奔的消息，網友們立馬炸開了鍋。

與此同時，財政部部長肖捷向全國人大常委會作報告時稱，「1至7月，個人所得稅增長18.5%」，他同時表示，下一步研究推進個人所得稅改革，將商業健康保險個人所得稅稅前扣除試點政策推廣到全國。

業內人士分析，2條有關個稅的消息表明，個稅改革的腳步聲越來越近了。為了吸引高端人才，江蘇打響「補個稅」第一槍，相信也不是最後一個。

江蘇打響「補個稅」第一槍！

近年來，高房價和高租金往往成了阻礙年輕人留在大城市的絆腳石。但江蘇卻出台一條政策，引起大家的廣泛關注。

8月28日，江蘇省政府對外公布了《關於切實減輕企業負擔的意見》，試圖持續減輕企業負擔。

此文件一經發出，其中第26條，就亮了。

第26條宣布：加大人才引進獎補，鼓勵對引進高層次人才的企業多方資助，使引進人才的實際收入等於其工資薪金的稅前收入！

此前，江蘇曾出台政策，對人才個稅扣除部分可給予「最高三年、最多30萬」的補貼。而此次《意見》給出了具體突破性的政策：鼓勵地方政府創新人才政策，使引進人才的實際收入等於其工資薪金的稅前收入。地方政府可在租房補貼、項目資助等方面加大力度，彌補個稅扣除部分，可謂是在吸引人才方面使出「殺手鐧」。

這個條款一出來，網友們立馬炸鍋了！因為不能留住人才，對地方來說，就如同缺乏未來發展潛力一樣危險。因此，儘管畢業季已過，但地方吸引人才的比拼並未停止，反而有「白熱化」的趨勢。

至於江蘇為何出台這個補貼政策，新華網思客稱，與其「土豪」身份相關。數據統計，在2014年到2016年，地方財政缺口逐年增長，其中出現赤字的25個省缺口合計從31927億到48134億，足足飆升了51%。

但就是在這麼嚴峻的形式下，有6省一市實現了財政盈餘，其中江蘇就位列其中，如圖：

有業內人士指出，這也是江蘇能「補個稅」，贈送真金白銀，每個月都漲工資的原因。不過這也把目前各城市間進行得如火如荼的搶人大戰成本升級了，江蘇打響補個稅第一槍，相信也不會是最後一個。

進入今年的畢業季以來，各個城市的搶人招數可謂五花八門，送戶口，給補貼，打折買房，你方唱罷我方登場。

西安： 5月8日，西安發布23條力度空前的人才新政，提出「未來五年，預計投入38億元，引才育材100萬名」。

武漢： 5月22日，武漢的「落戶新政」開始實施，留在武漢創業就業的大學生，畢業3年內無須買房即可申請落戶，博士、碩士可直接落戶；一個月後，又提出了「支持百萬大學生留漢創業就業」。

長沙： 6月29日，長沙出台「人才新政22條」，未來五年將投入百億以上資金，吸引儲備100萬名人才；給落戶並工作的博士、碩士、本科畢業生等，兩年內每年分別發放數額不等的租房和生活補貼等。

成都： 7月2日，成都提出「蓉漂計劃」，推行「先落戶後就業」，實行全日制大學本科及以上畢業生憑畢業證落戶制度；對各類急需緊缺人才發放「蓉城人才綠卡」等。

武漢： 8月26日，武漢提出今後每年將建設和籌集50萬平方米以上人才公寓，5年內滿足20萬人租住需求，同時爭取讓大學畢業生以低於市場價20%買到房，保持房價在中部城市相對低價。

中國估計有1500萬人月薪過萬

正常情況下，高層次人才收入都比較高，有的個稅甚至能佔到工資的35%。業內人士指出，按照江蘇喊出的口號：「到手工資=稅前」，那麼相當於江蘇部分人才們工資一次性最高上浮了35%。相信有一大票的上海人才們又要開始動搖了。

對於企業們來說，相當於和政府按照65:35共同支付人才們的工資，者也就是直接給企業減負。

那麼大夥的收入又有多少呢？根據2005年修訂的《個人所得稅法實施條例》規定，年所得12萬元以上的納稅義務人應自行辦理納稅申報。

所以理論上說，自主申報個稅的人數，就是月入過萬的人數。那麼中國究竟有多少月薪過萬的人呢？

2006年，我國第一年實施自行納稅申報，人數為163萬人。2010年，全國申報人數變成了268.9萬人。4年時間增加了近100萬人，平均每年增加25萬人。到了2011年，申報人數變成了315萬人，增長了17.1%。

由於近年來中國稅務系統逐漸完善，同時應用了大數據和人工智慧的互聯網越來越發達，監管體系越來越完善，個稅自主申報人數覆蓋範圍在不斷增加，尤其是2017年主要二、三線城市個稅申報人數暴增。

先看看領頭羊上海的數據。2010年全國僅有268.9萬人自主申報個稅，而上海一個城市就超過了40萬人，佔了全國15%左右。到2017年，上海市沒有公布具體有多少人自主申報了個稅，但是總人數應該可以破百萬，高居全國第一位。

我們再看看部分二三線城市2017年的年收入12萬元以上個稅申報人數情況。

青島市共有121792人進行2016年度個稅申報，比上年增加39932人，增長46.99%。這個數字在2014年，還只有6.47萬人，三年增長一倍。

長沙市地稅局共受理2016年年所得12萬元以上個人所得稅自行納稅申報106788人，較上年有較大幅度增長，增長高達48.33%。

蘭州和武漢的增速更是誇張的驚人，實現了倍增。

2017年，蘭州市個人所得稅自行申報人數4.64萬人，同比增加2.8萬人，增長152.90%，申報人數創歷年之最。

武漢市申報人數是21.67萬人，佔全省自行申報人數的67.85%。在2015年，武漢市申報人數才8.69萬人，2016年才剛剛突破10萬人，2017年就突破了20萬，武漢實現100%的增長。

那麼全國個稅自主申報人數有多少呢？雖然國家現在沒有統一公布數據，不過從2011年就突破了315萬人，和近年來驚人的增速來看，2017年全國個稅自主申報人數估計在1500萬人左右，平均每天就有4萬人邁入月薪過萬的行列。

前7個月個稅增長18.5%

而與此同時，另一個關於個稅的消息也在刷屏。

8月29日，財政部部長肖捷向全國人大常委會作報告時介紹，1-7月，全國一般公共預算收入110762.46億元，增長10%。分稅種看，國內增值稅、企業所得稅分別增長4.4%、12.7%，個人所得稅則增長18.5%。肖捷解釋，個稅增長「主要是受居民收入增長、財產轉讓所得增加等影響」。

分組審議中，全國人大常委會委員楊衛表示，今年1至7月個人所得稅上升的幅度很大，上升18.5%，這是遠遠高於人均收入上升的水平，後者大概在10%左右。如果免除所得稅的基點不改變的話，那就不斷要增加，這個比例就肯定會多於我們個人收入的增加。楊衛建議可以考慮提高個人所得稅起征點。

全國人大常委會委員賀一誠則表示，報告在「繼續深化財稅體制改革」章節，重新提出「研究推進個人所得稅改革」，「此事（個稅改革）到了現在還在研究中，個人所得稅的改革到底困難在哪？為什麼這麼難改？是不是可以先易後難，先改一部分再慢慢大改，如若不然，我們免稅點太低，造成個人所得稅增幅大。」

實際上，關於個稅改革方案，一直是熱門的話題。早在今年兩會上，肖捷介紹，目前個人所得稅的改革方案正在研究設計和論證中，總的思路是個人所得稅改革要從中國的實際出發，實行綜合與分類相結合，方案總體設計、實施分步到位，逐步建立起適合我國國情的個人所得稅制。

他透露，改革方案的基本考慮是，將部分收入項目比如工資薪金、勞務報酬、稿酬等，實行按年匯總納稅。還將考慮制定另一項新的政策，就是適當增加與家庭生計相關的專項開支扣除項目，如有關「二孩」家庭的教育等支出會考慮在內。除此之外，可能還有其他的專項扣除項目也要予以考慮。

肖捷說，在研究制定改革方案時將根據居民消費水平等因素進行綜合測算，確定是否提高免徵額，該提高就提高。對於其他方面的收入項目、所得項目如財產轉讓等，會考慮繼續實行分類徵收。

個稅遞延養老保險試點方案最快10月落地

無論如何，個稅改革的腳步在漸漸臨近。肖捷在報告中稱，下一步將研究推進個人所得稅改革，啟動個人稅收遞延型商業養老保險試點。而個人稅收遞延型商業養老保險即由個人自願建立個人養老賬戶，對在規定額度內進入該賬戶的收入，以及在賬戶中投資運營的收益暫不徵稅，其應繳個人所得稅可延期至將來領取養老金時再徵收。這一最新表態，表明稅延型養老險已破局。

第一財經從業內知情人士處獲悉，目前稅延型養老險方案已經基本成型，但仍需報國務院審議，預計最快將在10月正式落地。

7月4日，國務院辦公廳印發《關於加快發展商業養老保險的若干意見》。其中最引人關注的一點，無疑是明確醞釀了近十年的稅延型養老險試點將於2017年年底前啟動。

保監會人身保險監管部主任袁序成表示，目前，經過各方的共同努力，試點方案已基本成型。

第一財經稱，目前在財政部的牽頭下，保監會、稅務總局等部門還在就方案的一些細節問題進行討論，預計將於9月將最終方案上交至國務院，最快10月或將迎來試點方案的正式落地。

早在2012年的「陸家嘴論壇」上，保監會就表示將選在上海試點稅延型養老險，而現任證監會副主席、時任上海市金融服務辦公室主任的方星海在論壇期間透露，當時上海試點方案的稅延上限為1000元，其中商業養老保險賬戶可稅前列支700元，企業年金賬戶可稅前列支300元。

而稅收優惠模式方面，在按繳費階段、資金運用階段以及養老金領取三個階段分別是否需要繳稅而形成的8種納稅方式組合中，太保壽險副總經理兼健康養老事業中心總經理郁華認為，未來稅延型養老險預計將採取EET模式，即允許從稅前收入中扣除規定的養老金繳費額，取得投資收益時免稅，但在養老金領取階段徵收個人所得稅。

他稱，EET模式作為一種延遲納稅的模式是當前商業養老保險稅收優惠的主流模式，因此，不同於稅優健康保險，稅延型養老險的稅收是延後而不是抵扣，即稅前列支保費，在領取時繳納稅款，從而發揮邊際稅率差異的優勢，對投保人實現稅收優惠的效果。但具體的方式還有待國家政策最終確定。

如果以2012年上海試點方案稅延額度及模式舉例，假設一名30歲的工薪階層，其工資計稅金額(扣除三險一金等稅前列支項目後)為10000元，如其每月購買600元稅延型養老險，根據其收入所對應的20%最高稅率來計算，稅延政策將使他延後繳納的個人所得稅為每月120元，一年即為1440元。30年後其達到退休年齡，從個人賬戶支取商業養老金，根據30年後起征點及稅率進行繳稅，由於退休後的收入通常不會高於工作時的收入，因此退休後繳納的個人所得稅通常較低，再扣除通脹因素，稅收負擔就更輕了。

（Wind資訊綜合新華網思客、第一財經日報）

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