默克爾的內外挑戰：和誰組閣，與馬克龍分歧怎麼破

默克爾雖然贏得了大選，但是其所處的政治決策空間更為局促複雜。

在周日舉行的德國第19屆聯邦議會選舉中，默克爾領導的聯盟黨以32.9％的支持率勝出。本屆大選，選前看似平靜，選後卻是暗流涌動。在聯邦德國的歷史上，首次有六個黨團（聯盟黨、社會民主黨、德國選擇黨、自由民主黨、綠黨、左翼黨）進入聯邦議會，執政聯盟與反對黨的格局發生重大變化。默克爾雖然贏得了大選，但是其所處的政治決策空間更為局促複雜。綜觀本屆大選的結果，有以下幾點值得關注。

組閣只剩下「牙買加」選項？

首先，默克爾領導的聯盟黨支持率大幅下滑，僅為32.9%，與上一屆聯邦議會選舉相比，減少了近8個百分點，這也是1953年以來聯盟黨獲得的最低支持率。聯盟黨作為第一大黨，雖然獲得組閣權，但是相對於2013年的從容不迫，本屆大選的組閣空間異常狹窄。鑒於默克爾領導的聯盟黨多次表示，拒絕與德國選擇黨或左翼黨聯合執政，本屆大選理論上只存在兩種組閣可能：一是聯盟黨與社會民主黨繼續現有的黑紅大聯盟政府，二是聯盟黨尋求與自由民主黨和綠黨聯合組閣，形成所謂的牙買加聯盟（黑黃綠聯盟）。

其次，第二大黨社會民主黨的得票率僅為20.8％，跌至歷史低谷。在德國戰後舉行的19次聯邦議會選舉中，社會民主黨的得票率有五次超過40%，九次介於30－40%之間。社會民主黨的支持率下滑，意味著德國民主的危機。中右翼聯盟黨和中左翼社會民主黨作為勢均力敵的兩大人民黨，主導德國戰後政黨政治的發展。歷經2005－2009年和2013－2017年兩次聯合組閣，兩黨之間的界限日漸模糊，社會民主黨儼然淪為聯盟黨的一個分支。如果想要在未來重構兩大政黨政治的競爭格局，社會民主黨必須放棄與聯盟黨聯合執政的選項。選舉結果公布之後，社會民主黨候選人舒爾茨明確表示，社會民主黨不再尋求組建新的大聯盟，而是作為最大的反對黨。

第三，右翼民粹主義政黨德國選擇黨以第三大黨的身份成功進入聯邦議會，有可能對德國政治的未來發展造成不利影響。德國選擇黨的崛起，主要原因在於默克爾領導的基督教民主聯盟不斷向中間靠攏，忽略了該黨原有的保守主義支持者。難民危機的演進，加劇了德國社會的分化，使成立只有五年的德國選擇黨得以迅速發展壯大。按照慣例，聯邦議會第一大反對黨將獲得預算委員會主席的職位。由於社會民主黨宣布放棄聯合組閣，主動成為第一大反對黨，在一定程度上削弱了德國選擇黨作為反對黨的影響力。

第四，德國的老牌政黨自由民主黨在2013年因得票率低於5%被逐出聯邦議會，此次收穫10.5％的選票，以第四大黨的身份榮耀回歸。在政治譜繫上居於中右的自由民主黨在戰後歷史上多次與聯盟黨共同組閣。根據目前公布的計票結果，聯盟黨、自由民主黨與綠黨組成的牙買加聯盟，是黑紅聯盟之外的唯一選項。

歐盟改革，默克爾左右為難

德國大選塵埃未定，歐洲議題已被提上日程。在英國退歐、難民危機以及特朗普上台等一系列因素的衝擊下，歐盟27國正處於改革的十字路口。由於歐洲多國相繼舉行大選，歐盟政治被迫經歷了長達一年的風險期和等待期。

法國大選之後，歐洲各界都在等待德國大選的結果。9月13日，歐盟委員會主席容克發表盟情咨文，呼籲歐盟抓住機遇繼續前行；9月21日，法國總統馬克龍在希臘提出重塑歐洲的改革方案；9月22日，英國首相特蕾莎.梅在佛羅倫薩發表脫歐演說；9月29日歐盟數字峰會將在愛沙尼亞首都塔林舉行，屆時歐盟成員國首腦將就歐盟當前面臨的主要挑戰交換意見。

作為歐洲一體化的發動機，德法兩國在歐盟改革方案上存在分歧。有關未來歐洲理念的競爭，關係到雙方利益和影響力的博弈。在歐盟改革方面，默克爾和馬克龍必須並肩作戰，但是雙方共識有限。

在難民政策上，馬克龍給予默克爾堅定的支持；但是在歐元區改革和歐元區預算問題上，雙方存在尖銳的衝突。馬克龍希望深化貨幣聯盟，要求在歐元區設立獨立的預算機制和歐元區財長，在歐盟預算之外，成員國需根據各自的經濟規模按一定比例向歐元區上繳財政預算，在歐元區內部進行資源的再分配。

對於馬克龍的改革方案，默克爾面臨兩難的選擇：一方面，對於柏林而言，歐元區預算就是歐元債券和債務共擔的變種，聯盟黨主導的德國政府很難接受；另一方面，法國國內改革符合德國的利益，如果馬克龍在內政上失敗，德國的歐洲改革方案也將失去意義；為此德國應對南歐國家的國內改革提供必要的激勵機制。

社會民主黨放棄聯合執政的選項，為歐盟未來改革增加了新的不確定性。對於歐洲鄰國來說，維繫現有的大聯盟政府和德國政治的連續性，更有利於應對歐洲當前的挑戰。

對於馬克龍而言，默克爾選擇社會民主黨作為執政夥伴，遠比自由民主黨更易相處。德國社會民主黨已與法國就歐洲未來發表了共同文件，而自由民主黨則明確反對在歐元區內部建立財政平衡機制。

鑒於社會民主黨放棄聯合執政，默克爾領導的聯盟黨目前只能尋求與綠黨和自由民主黨探討組建牙買加聯盟的可能性。綠黨和自由民主黨均表示願意參與組閣。默克爾第四任期德國歐洲政策的走勢，取決於今後幾個月的組閣談判。

（作者系復旦大學國際問題研究院副教授，德國波恩大學哲學博士）

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