為何美國移民局要進行背景安全調查

為了確保移民利益只為合格的申請人所享有，移民局採取背景安全調查的程序來免除很大一部分的風險，所有受益人，不論國籍、種族、宗教信仰如何都必須經過調查。

根據1974年的隱私法（Privacy Act of 1974），美國國土安全部（the Department of Homeland Security）以及移民局（U.S. Citizenship and Immigration Services）建議增加一套新的系統用於記錄調查結果，即背景調查系統 (BCS)。這套系統已經於2007年1月3日開始實行。

不同類別的申請會經受不同級別的調查。移民局通常採用以下四類安全檢查，但是保留了必要時進行其它安全檢查的權力：

1、各機構間邊境檢查系統（Interagency Border Inspection System，以下簡稱IBIS）的姓名核查（Name Check）：IBIS是一個多重機構，它有一個中心系統，致力於從多個部門、信息庫和系統界面搜集信息，並將這些信息匯總成一個有關國家安全風險、公共安全問題和法律實施關係的資料庫。移民局能夠快速地從這些多重政府機構中核查信息，以決定系統中的信息是否會影響案件的判決。IBIS核查的結果一般很快就可以出來。但在一些案件處理過程中，IBIS核查出來的信息需要進一步地調查，IBIS檢查的所有疑點都必須從最初的系統中得到答案後才可以有結果。

2、美國聯邦調查局（FBI）的指紋檢查（Fingerprint Check）：這個檢查適用於很多申請者。FBI指紋檢查的是在美國境內的犯罪背景。一般地，FBI會在24到48個小時之內向移民局提交檢查結果。如果發現指紋與一個記錄相匹配，FBI就會把相關犯罪歷史（RAP sheet）的電子複本轉給移民局。然後，移民官員會再次審核有關信息來決定該申請者是否能夠合法地享有移民利益。儘管大部分的調查結果是無記錄或無匹配，但是其中確有10%被揭露有犯罪歷史（包括違反移民法）。

在涉及拘留或者被起訴的案子中，移民局要求申請人提供一些鑒定處理證明。以前曾被拘留的移民人士應該在申請時向移民法官提供整套被鑒定的處理記錄，以免你的犯罪歷史遭誤會而導致你的申請被延遲或拒絕。即使是被清洗或被撤銷的定罪也必須上報說明。

3、美國聯邦調查局（FBI）姓名核查（Name Check）：姓名核查也適用於很多申請者，但它和指紋檢查是完全不同的。FBI姓名核查過程的記錄由行政人員、申請者、罪犯、職員和其他的一些人員組成，這些記錄是由法律強制編入的。指紋檢查的初步結果一般要兩個星期後才能知道。大約80%的案件不能找到匹配。對於剩下的20%，其中大部分會在六個月之內得到解決。有不到1%的案件的處理時間會超過六個月，因為其中有一些複雜敏感的案子無法快速地處理。即使FBI給出了匹配的初步結果，也並不代表姓名核查已經結束。要等到所有的信息被獲得，確定沒有疑點後，姓名核查才算是完成了。

4、領事館內部調查：有專門的調查組去進行電話調查或實地調查，綜合申請人提交的申請資料，過去的簽證記錄及其他部門提供的文件資料，做一個系統的背景安全調查。

這套系統將由移民局將控制引導，有利於加快背景調查的速度，提高移民局辦事效率。移民局將會把這套系統作為一個個中央的存儲資料庫，用於存儲背景調查中所有相關的請求和結果。這樣移民局和服務中心人員在處理案件的過程中，就可以從這個新的系統中確認和調取儲存的資料，以便做出正確的裁決。

作者：Frank Tsang臧煜卓（美國法律聯營網執行長）

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