急欲強推「國防自主」 印軍信心「實在不夠」

2017年9月，印度歷史上第二位女性國防部長尼爾馬拉·西塔拉曼走馬上任，她明言自己的首要任務是推動軍工戰線落實「印度製造」政策。按照《今日印度》周刊的說法，西塔拉曼和總理莫迪在發展本土軍工業，減少對外技術依賴上有高度認同，印度國防工業有望迎來難得的「春天」。

巨資推動「印度製造」

2014年5月，號稱「改革推土機」的莫迪出任印度總理，他把「印度製造」戰略的「第一把火」燒到軍工業，從那一刻起，外國公司若想競標印度軍備項目，得先找到當地合作夥伴，貼上「印度製造」標籤。印度新版《國防採購規定》更是將政府軍品採購重心放在本土企業，規定「本土設計、研發、製造」項目享有最高採購優選級，而直接外購武器則是印度政府的最後選擇。原印度國防部長帕里卡爾認為，新規定的出台，「給『印度製造』戰略加裝了發動機」，是加速印度武器國產化的重要舉措。

幾年來，莫迪政府不僅將多項武器全球招標計劃轉為國內生產，還把「出工不出力」的官僚陸續拿下，這一回，素以「行動力強」聞名的西塔拉曼執掌國防部，更是表明將「印度製造」政策落實的決心。《印度時報》報道，莫迪領導的內閣安全委員會已批准200億美元的軍事採購預算，承諾將其中的90%投入國內，其中有150億美元用於採購六艘常規動力潛艇和六艘核動力潛艇，另有20億美元投入輕型通用直升機項目，「（上述裝備）全部由印度公司製造」。

有研究表明，印度如果減少20%-25%的武器進口，可為本土增加10-20萬個高技能工作崗位。莫迪指出，印度若在未來五年內將軍備國內採購份額從40%增加到70%，將會在國防工業獲得雙倍產出，在直接創造就業機會、相關製造業和服務業方面都會產生顯著影響。

不過，美國《防務新聞》注意到莫迪團隊鼓吹的「印度製造」味道並不純。按照《國防採購規定》，印度國內設計、發展和製造的武器裝備並非全都要求出自印度人之手，只需滿足40%以上由印度國內設計和生產，或其中60%在印度國內製造即可，「這既反映出印度對本國研發及製造實力沒有信心，也可能令『印度製造』演變為『外國公司在印度組裝』，對印度幫助不大」。

圖說：印度媒體嘲笑「印度無法製造」。資料圖片

本國軍隊不看好

《今日印度》稱，當前印軍規模居世界第三，國防開支居世界第六。早在20世紀90年代，印度就提出要在2005年實現武器裝備國產化率達到70%，但這一目標根本沒實現過，印度仍有約60%的軍事裝備依靠進口，甚至有「世界最大武器進口國」之稱。印度人民院發布的數字顯示，2012-2016年，全球武器出口量的13%流入印度，印度國防部2013-2016年用於採購武器的金額高達8249.6億盧比。媒體預測，未來七年，印度進口武器的費用預計達1300億美元。

瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所的報告指出，印度大舉購買武裝的背後，凸顯了印度軍工科研生產能力的缺失。以擁有52個實驗室的印度國防研究與發展組織（DRDO）為例，它一直成效不彰，總是從政府拿到巨額資金後，無法向軍隊交付合格產品，幾乎成了拖延工期和造價高昂的代名詞。印度國防部在報告中指出，近20年來，DRDO開發的裝備只有29%為軍隊所用。

軍工產能不足是影響「印度製造」政策執行的另一個原因。《今日印度》稱，儘管印度擁有眾多兵工廠、造船廠及實驗室，卻無法滿足軍方對大量武器的裝備需求。數字顯示，儘管2017年印度軍工企業可向軍隊提供價值5700億盧比的武器彈藥，但仍「落後于軍方的實際需求」，其間的差距只能靠進口來彌補。

軍隊懷疑國產武器品質，也是影響「印度製造」政策效果的隱患。近年來，印度推出多款自製武器，但投入產出比並不高，且由於印度製造水平差，「印度製造」的軍品基本就是「低端」的代名詞，很多印度軍人抱怨國產武器工藝粗糙，質量不穩定，不願使用。以印度國產「阿瓊」坦克為例，它的最終造價超出預算20倍，按照印度《商業標準報》記者阿賈伊·舒克拉的話說，印軍對「阿瓊」的性能並不放心，所以仍在使用俄制老式T-72和較新的T-90坦克。另一個反面例子是印度自研的「光輝」戰鬥機，該機的研發工作早在30年前便展開了，才剛開始交付印度空軍，但印軍飛行員公開抱怨「這是完全落後於時代的航空器」。

圖說：印軍使用瑞典155毫米炮。資料圖片

私企或將帶來「鯰魚效應」

《今日印度》稱，低下的行政效率、盛行的官僚主義以及隨處可見的貪污腐敗，是影響印度國有軍工企業崛起的重要因素，「如果不剷除，『印度製造』很難實現」。在許多外商眼裡，印度政府部門存在各行其是、互不協調的頑疾，與軍工強國相比差距巨大，法國達索公司印度戰機項目總監埃貝爾·弗朗西斯說：「（印度）可能在某些領域能培育出具有競爭力的高附加值企業，但就整個軍工行業而言，他們要想強大起來，還有很長的路要走。」

為刺激印度軍工業煥發活力，莫迪政府試圖讓私營企業參與國防製造，「經營靈活性、搶佔科技前沿的能力以及較高的效率是私企的優勢，如果把軍工生產的大門向他們完全打開，無疑將成為攪動沙丁魚群的『鯰魚』」。實際上，印度國防生產已於2001年向私企開放，但成效不佳，一位印度私企執行官抱怨：「印度政府一邊忙不迭地把合同發給國有軍火公司，另一方面卻不對私企表現出任何興趣，可是我們完全能完成十年千億美元的訂單。」

《今日印度》認為，莫迪政府在「印度製造」戰略中重申私企參與軍工的可能性和重要性，因而目前最緊迫的問題是保證相關鼓勵措施真正落地。前印度國防部財務顧問阿密特·考謝實說：「為他們創造真正方便的基礎環境，指導他們進行產業鏈整合，同時確保政策的穩定性，減少後顧之憂，這才能真正激發私企在軍工行業內的活力。」他強調，只有將整個軍工行業的積極性和活力激發出來，才能真正實現「印度製造」，而不是讓外國公司「來印度製造」。

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