保障食品藥品安全 給力河源率先振興

■市食葯監局領導帶隊開展「飛行」檢查。

■市食葯監局執法人員開展食品安全檢查。

■市食葯監局檢驗技術人員在試驗室開展各項檢測。

■志願者積极參与「創文」活動。

■「志願服務·助力創文」食品藥品安全知識宣傳進基層。

平安是老百姓最看重的。隨著經濟的持續發展，人們的生活水平也不斷提高，公眾對食品藥品安全的期望也越來越高。面對這份沉甸甸的責任，擔負著轄區內「四品一械」（即食品、保健食品、藥品、化妝品、醫療器械）的生產、經營安全監管職責的市食品藥品監督管理局，長期以來以保障公眾飲食用藥安全為宗旨，依法履行監管職責，切實加強風險防控，整治違法違規行為，努力實現監管「跑」在風險前，取得了明顯成效。在各方面的共同努力下，近年來，全市未發生較大以上食品藥品安全事故和系統性、區域性食品藥品安全風險，公眾對食品藥品安全的信心逐年增強，滿意度逐年提高，食品藥品安全形勢總體穩定向好，為河源率先振興發展提供了安全的食品藥品環境。

【監管篇】

食品藥品市場更加安全有序

檢查、檢驗、辦案、信息公開是食品藥品安全監管的基本手段。五年來，市食品藥品監管局綜合運用這「四大」手段，通過日常巡查、飛行檢查、專項整治、檢驗檢測等「新招」，查隱患、控風險，確保了食品藥品市場的安全有序。

手段一 檢查

推行「雙隨機」（即隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員）檢查，對中心鎮及其周邊鄉鎮食品生產經營單位進行區域飛行檢查，對發現的線索依法依規處理。2016年起按省部署實施「智慧食葯監」項目，利用移動執法手機終端設備開展日常檢查執法工作，實現全市轄區內食品藥品網格化監管、藥品從生產到流通全鏈條電子監管。建立追溯平台、追溯系統，所有嬰幼兒配方乳粉經營戶均已建立電子追溯平台並實現100%上網，重點品種覆蓋和溯源成功率均達到95%以上。

手段二 檢驗

食品、藥品的質量安全與否，單憑人的感官判斷是不可靠的，只有通過技術檢測和監測才「靠譜」。因此，加強食品藥品檢驗檢測和葯械監測工作就成為重要的監管技術支撐。近年來，市食品藥品監管局高度重視，爭取資金持續加大對技術檢測和監測設備的投入，使技術支撐能力逐年增強。為推進省政府民生實事項目，組織全市41家農貿市場開展食用農產品快速檢測工作，2016年至今全市共快檢食用農產品7萬多批次，處理多批不合格食用農產品。按照省對粵東北山區市2017年食品檢驗量不少於1.5批次/每千人的工作要求，今年以來全市共抽檢食品3044批次，抽檢量同比往年大幅增長。同時，市食品藥品監管局還連續多年超額完成全市食品抽檢和藥品評價性抽驗合格率均達90%和98%以上的市「三賽」考核項目任務；超額完成藥品不良反應（ADR）、醫療器械不良事件（MDR）、化妝品不良反應（ACR）監測任務，報告表數量逐年上升，葯械安全性監測能力逐步增強。

手段三 辦案

查處食品藥品生產經營違法違規案件是加強針對性監管、遏制食品藥品違法違規行為的有效手段。全市食葯監系統組織開展食品安全「百日整治」、農村食品市場「四打擊四規範」、醫療器械「五整治」、保健食品打「四非」、化妝品「四打一規」等近百項專項整治行動，聯合相關執法部門開展打擊食品非法添加違法犯罪「清源」行動、打擊藥品違法犯罪「雷霆」行動、打擊保健食品非法添加違法行為「藍劍」行動，查辦了一系列制售假劣食品藥品案件。五年來，全市共查處食品藥品案件2000多宗，移送公安機關95宗，有力打擊了違法違規行為。

手段四 信息公開

市食品藥品監管局堅持把做好信息公開工作作為推進依法行政、提升食品藥品安全社會共治的重要手段來抓。通過政府門戶網、微信公眾號、政務微博等渠道，建立信息發布平台，及時公開行政執法、檢查檢驗、審評審批的標準程序和結果，公布行政權力與責任、行政許可與處罰、抽檢監測等信息，努力打造陽光監管部門，自覺接受社會監督。今年以來全市共公示1639批次食品抽檢信息，政府網站共公開食品方面信息534條。

【亮點篇】

亮點一 創新舉措 實現網格化監管全覆蓋

該局在藥品領域試點實行網格化監管模式，取得經驗後擴大至食品、保健食品、化妝品、醫療器械領域，形成「域定網、網定格、格定人、人定責」的市、縣、鎮、村四級監管（協管）網格，實現農村食葯監工作全覆蓋。目前，全市共建立網格二級1個、三級6個、四級103個，確定網格監管責任人1507人；全市2萬多家「四品一械」生產經營單位都已納入監管網格，每個網格都確定了監管或協管責任人。

亮點二

示範創建「陽光廚房」

文明餐桌理念深入人心

為了樹立標杆，該局大力推進示範創建，建成省級餐飲服務食品安全示範街（廣場）5條、在建3條，「明廚亮灶」餐飲單位2508家，省級食品安全示範學校食堂32家；省級保健食品生產安全示範單位2家，市級保健食品經營安全示範點企業15家，保健食品生產企業「透明車間」1家；省級化妝品市場安全治理示範區3個、市級化妝品市場安全治理示範區6個。其中，成效最為突出的是學校食堂「陽光廚房」和市區餐飲單位「文明餐桌」示範創建工作。

為推動學校食堂食品安全社會共治，該局與市教育局等部門合作聯動，按照「食品加工製作重點區域可視、關鍵環節可知、風險點位可控」的監管主線，推動學校食堂通過改造升級達到「陽光廚房」的建設標準，讓學校食堂在陽光操作下強化食品安全意識。

該局聯合市文明辦開展以「文明餐桌、節儉養德」為主題的「文明餐桌」行動，大力倡導文明消費新風，為創建全國文明城市打造「亮點」工程。截至目前，全市共539家學校食堂獲評「陽光廚房」稱號，佔全市學校食堂數的63%；市區3984家餐飲單位中有330家食堂參與「文明餐桌」行動，其中星級以上餐飲單位全覆蓋。

亮點三

開拓思路

大力破解監管真空難題

多年來，我市食品生產加工小作坊監管一直處於「真空」狀態。為切實保障公眾飲食安全，該局創新思維，迎難而上，積極宣貫省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例，制訂《河源市食品小作坊禁止生產加工食品目錄》，組織開展食品生產加工小作坊專項整治行動，今年以來全面推進食品生產加工小作坊登記證發放工作，關停取締不具備條件的小作坊26家，為我市食品生產加工小作坊監管工作打開新局面。

亮點四

積極探索

哨點監測化妝品不良反應

隨著人們追求美好生活的期望越來越高，公眾對化妝品不良反應監測的需求也越來越強烈。對此，該局不敢有絲毫的疏忽和大意，積極探索尋找最科學合理的、最容易被監管對象所接受的監測方式方法，成立市食品藥品技術諮詢服務中心為葯械不良反應（事件）監測專門機構，配備監測專業人員，通過專門技術和專業服務，開展化妝品哨點醫院建設，有力推動我市化妝品不良反應監測上報工作。自2015年開展化妝品不良反應監測工作以來，我市共建立省級化妝品不良反應監測哨點單位4家、市級化妝品哨點醫院4家，上報ACR報告表90份、百萬人口30份，實現了零的突破。

【許可篇】

業務受理實現「雙優雙百雙零」目標

行政許可是事前監管的重要環節。市食品藥品監管局全面落實省、市「放、管、服」部署要求，在市行政服務中心設立受理窗口，將市級許可、備案事項全部進駐省網上辦事大廳河源分廳，按照「一個窗口受理、一次性告知、一條龍服務、一次性收費、限時辦結」的「一站式」服務要求，依法依規辦理業務，竭盡全力為群眾提供優質高效服務。5年來，市食品藥品監管局駐市行政服務中心服務窗口共受理行政許可業務7000多宗，連年被評為月度、年度優秀窗口，按時辦結率和群眾滿意率均達到100%，電子監察系統亮紅燈、黃燈現象和群眾投訴均為零。

【改革篇】

食品由分段監管轉為集中監管

按照中央、省、市的部署要求，2013年下半年至2014年上半年，全市順利完成食品藥品監管體制改革任務，理順食安辦、工商、質監、食葯監等部門職能，整合組建新的市、縣區食品藥品監督管理部門，食品實現由分段監管轉為統一集中監管。改革後，設立源城區食品藥品監督管理局，按照屬地管理原則，將市區食品藥品日常監管及部分應下放和可下放的行政許可審批事項劃給源城區；市、縣區均設立食品安全委員會及其辦公室。

此次改革的重點是將食品藥品監管網路向基層延伸，建立鄉鎮食品藥品監管派出機構33個，全市1401個村級組織全部選聘有食品藥品協管員，讓食品藥品監管在基層有人管事、有人幹事，初步形成食品藥品監管重心下移、關口前移的格局。

【宣傳篇】

食葯安全社會共治氛圍更加濃厚

開展食品安全宣傳周、藥品安全宣傳月、「3·15」消費者權益保護日、「食藥科普進基層、進校園、進社區」、「食品藥品安全知識大講堂」等主題宣傳活動，深入普及《食品安全法》《藥品管理法》《廣東省食品安全條例》《廣東省食品加工小作坊和食品攤販管理條例》等法律法規，廣泛宣傳公眾食品藥品安全知識。依託河源廣播電視台，在《民生一線》欄目推出「食事葯聞」版塊；以廣播中心全天欄目為依託，FM91.1每天分頻次播出食品安全公益廣告。此外，市食品藥品監管局還通過承辦人大代表建議和政協委員提案、聘請食品專家「把脈」食品安全、邀請政風行風和廉政監督員隨行參加執法檢查、落實「紅黑名單」制度、「送技術服務進企業」等途徑，積極引導公眾參與食品社會宣傳和監督，營造全社會共同關心關注食品安全的共治氛圍。

【展望篇】

保障食品藥品安全任重道遠

食品安全是民生工程、民心工程，也是政治工程。「堅持最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加強從農田到餐桌全過程食品安全工作，嚴防、嚴管、嚴控食品安全風險，保證廣大人民群眾吃得放心，安心。」這是年初習近平總書記對食品安全工作作出的重要指示。省委、省政府將食品安全列為一票否決項。近兩年，省、市將食品安全相關事項列入民生實事項目。承載著黨委政府的重託和全市人民的期盼，河源食葯監人深感責任重大、使命光榮，未來將凝神聚力、砥礪前行。

透過《河源市食品藥品安全「十三五」規劃》，可以展望河源食品藥品安全工作的美好藍圖。食品檢驗量達4批次/千人*年，基層執法基本裝備配備率達100%，食品檢驗檢測機構常規檢項能力參數覆蓋率達市級70%、縣級50%，藥品檢驗檢測機構常規檢項能力參數覆蓋率達市級90%，藥品不良反應報告數達600份/百萬人口，公眾對食品安全基本知識知曉率達80%。這些雖然都是「十三五」期末的具體量化指標，但是河源食葯監人知道，實現這些指標得付出多少艱辛。

食品藥品安全監管工作任重道遠。市食品藥品監管局表示，將認真落實「四個最嚴」「四有兩責」要求，堅持黨政同責、社會共治，強化源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，加快解決人民群眾普遍關心的突出問題，不斷提升全市食品藥品安全治理能力和保障水平，切實保障公眾飲食用藥安全，給力河源率先振興發展。

本報記者 田紅秀 通訊員 謝曉婷

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