二戰後，日本為維護民族的純潔性和百年後的未來，開設「國家賣春機關」

1945年8月15日，日本戰敗投降，以麥克阿瑟將軍為首的美軍隨即進駐。戰敗前的日本，有很多人從來沒有見過西洋人，加上軍國主義者常年「英美鬼畜」的宣傳，儘管麥克阿瑟很快發表聲明，稱將不進行任何「野蠻，針對個人的報復」，幾萬名美軍即將進駐的消息，還是給這個島國帶來了極大的恐慌。

麥克阿瑟將軍

日本當時的社會調查表明，對美軍佔領的恐怖和擔心中，最重要的是食糧不足，複員人員失業，以及佔領軍對婦女的凌辱，其中擔憂婦女遭暴行凌辱的比例遙遙領先，被列在第一位。產生這種想法，首先是日本人長期受到「如果戰敗，男人將全被閹割，女人將全被作為娼妓」的宣傳；其次，戰爭中日軍在亞洲各地的暴行，顯然也成為日本人對佔領軍想像的最重要參照。

針對這種恐慌，日本內閣緊急討論對策，結論是參照日本在戰爭中建立的慰安女制度，為進駐美軍提供「慰安」設施和性服務，來減少美軍對日本平民女性的侵擾。建立這種設施當時預算需要五千萬日元，對戰敗的日本來說是一筆巨大的開支。而大藏省財稅局長池田勇人對這筆錢批准的很快，他的看法是「用這筆錢換取日本女性的貞節和血統的延續，可說是十分划算了」。

說來，這種以國家的名義設立妓院來慰勞佔領軍的事情，歷史上雖或有不得已而為之者，但在任何一個國家都可算是恥辱和難以啟齒的事情。可是日本人講求嚴謹的作風，卻使他們這種事也要作的正規。8月18日，日本內務省向各地政府發出《外國駐屯慰安施設整備》和《關於外國軍駐屯地慰安施設問題給內務省各警保局長的通告》等文件，要求各地警務部門協助建立為佔領軍提供性服務的慰安所。

8月26日，由東京警視廳牽頭建立的RAA協會正式成立，專門在天皇皇宮大門外舉行了結成式(參加者主要是日本賣春業的老闆和幹部)，下設慰安、游技、藝能、特殊施設、食堂、物產各部，冠冕堂皇地聲明稱：「為維護民族的純潔性和百年後的未來，作阻擋狂瀾的防波堤，作戰後社會秩序的地下支柱。」

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