國家技術轉移體系建設有了「施工圖」

新聞 09-27

備受關注的《國家技術轉移體系建設方案》（以下簡稱《方案》）26日正式發布。《方案》有哪些亮點？國家技術轉移體系建設如何布局？科技日報記者就此採訪了科技部相關司局負責人和業內專家。

「《方案》最突出的特點是設計出了一個體系框架，著力對現有技術轉移體系做進一步的優化和完善。」科技部創發司司長許倞27日在接受科技日報記者採訪時表示，《方案》首次提出了國家技術轉移體系的概念，系統地描述了這一體系應該由哪些元素來參與和互動，力圖譜寫科技成果轉化「多重奏」「交響樂」。

首次描繪技術轉移體系建設藍圖

近年來，我國科技成果轉移轉化工作形成了從修法、制定細則到部署行動的「三部曲」。但以往的工作更多注重局部推動和點上的突破，一定程度上存在碎片化問題。

「《方案》從供給、需求和服務端同時發力，瞄準薄弱環節，從『基礎架構、轉移通道、支撐保障』三個方面進行系統性布局，進一步增強了我國科技成果轉化工作的系統性和整體性。」中國科學院科技戰略諮詢研究院副研究員劉會武認為，《方案》最大的亮點之一，是提出國家技術轉移體系是促進科技成果持續產生，推動科技成果擴散、流動、共享、應用並實現經濟與社會價值的生態系統。

在劉會武看來，如果說以往科技成果轉化是線性思維，國家技術轉移體系相當於構建了一種立體化的認識思維。

引導科技工作者把論文寫在大地上

高校和科研院所是科技成果產出「大戶」。

數據顯示，2016年，全國高校和科研機構技術合同成交額分別增長14.56%和25.8%，對全國180餘家高校、院所成果轉化情況的統計顯示，2015—2016年上千萬的成果轉化項目達151項。

《方案》提出，推動高校、科研院所完善科研人員分類評價制度，建立以科技創新質量、貢獻、績效為導向的分類評價體系，扭轉唯論文、唯學歷的評價導向。

許倞表示，這是第一次在國務院文件中，提出在高等院校科研研究院所，建立技術轉移機構。

統籌研究相關稅收政策

在許倞看來，與以往文件相比，《方案》針對性更強。

目前，科研人員通過科技成果轉化獲得的現金獎勵，按照「工資、稅金所得」科目，採取七級超額累進稅率，最高達到45%。

許倞介紹，調研中基層科研人員普遍反映，現金獎勵徵收的所得稅率過高，認為有失公允，一定程度上制約了科技人員成果轉化的積極性。

《方案》提出，結合稅制改革方向，按照強化科技成果轉化激勵的原則，統籌研究科技成果轉化獎勵收入有關稅收政策。

「這指明了一個方向，至少覺得目前的45%應該改進。」許倞說，目前科技部、財政部等已啟動相關研究工作。