傅小強：當前國際反恐形勢及中國作用

傅小強，中國現代國際關係研究院安全與軍控所所長、中國現代國際關係研究院反恐研究中心主任、研究員，主要從事國際反恐和南亞問題的研究。

文章轉自深圳反恐訂閱號

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空白當前，在國際社會聯合打擊下，以「伊斯蘭國」為代表的國際恐怖主義勢力有所削弱，但暴恐「外溢」衝擊歐美和亞非多國，威脅加速向全球擴散。國際恐怖和極端勢力在戰亂、動蕩和地緣複雜地區盤踞坐大，國際反恐進入治亂新周期。

7月9日，伊拉克政府軍在歷經9個月戰鬥之後，正式宣布全面解放伊拉克北部大城市摩蘇爾（極端組織"伊斯蘭國"的大本營）

空白從表象上看，美國領導的打擊「伊斯蘭國」軍事聯盟、俄羅斯和敘利亞政府軍分別在伊拉克和敘利亞戰場取得重要戰果。「伊斯蘭國」恐患在兩國的根據地縮小，主要控制城市相繼喪失，兵源財源陷入窘境。其所謂哈里發暴政風雨飄搖。然而，被逼到牆角的「伊斯蘭國」轉而加快向域外發展的步伐。在美歐亞和非洲多國連肇大案。暴恐能量連續釋放，並表現出一些新的特徵。

其一，「獨狼」恐怖威脅上升，法國、德國、英國等歐洲國家連續遭受「獨狼」式恐怖襲擊，其中既有被「伊斯蘭國」認領或支持的案件，也有受該組織極端思想洗腦後的個案。

空白其二，「獨狼」不獨，系列案件背後反映的極端化威脅突出，顯示「伊斯蘭國」的極端意識形態影響大，歐洲由於地緣毗鄰、難民因素和社會問題成為其矛頭所指的重點報複目標。

空白其三，外國「聖戰」分子跨國流動威脅增大。在伊拉克和敘利亞參戰的外國「聖戰」分子外竄，聯手各國激進分子從「伊斯蘭國」拿訂單，聽指令，紛紛開闢域外暴恐戰線來維持其極端暴政，擴大組織影響。

空白其四，網路恐怖主義威脅增大，「伊斯蘭國」和「基地」組織明目張胆在互聯網開展教唆、宣傳和招募行動，網路恐怖威脅不斷上升。

空白恐怖組織濫用當今世界全球化、信息化的發展，不斷傳播暴力極端思想和制暴技術，變本加厲危害人類社會，成為國際安全領域最棘手難題之一。一段時期以來，國際反恐鬥爭取得積極成效，反恐合作共識持續擴大，反恐國際合作成為全球治理和各國互動的重要議題。但另一方面，恐怖活動更加隱蔽多樣，隨意性、突發性更加突出。大批外國恐怖作戰分子流竄世界各地，全球恐怖活動頻度熱度上升。國際恐怖與反恐怖將進入新的治亂周期，今後一段時期，突出的威脅可能集中在以下幾個方面。

其一，「伊斯蘭國」所產生的暴恐後遺症大，其所代表的極端恐怖思想已在全球傳播滲透，未來可能催生恐怖主義新形態。20世紀80年代阿富汗戰亂後國際恐怖猖獗發展的歷史覆轍可能再現。國際社會需做好應對新一輪國際暴恐惡浪來臨的準備。

空白其二，國際恐怖主義可能出現「按下葫蘆浮起瓢」的新問題。當前國際反恐過度聚焦「伊斯蘭國」，對潛在威脅重視不夠，可能引發新問題。

空白其三，「伊斯蘭國」有意加速在亞洲的建「省」步伐，東方擴張威脅增大。2015年1月「伊斯蘭國」在巴阿建立「呼羅珊省」;2016年6月又宣布在菲律賓建「省」並鼓動東南亞支持者集結髮展。近來南亞東南亞地區恐怖襲擊頻發，「伊斯蘭國」逐步在南亞、中亞、東南亞等中國周邊地區形成暴恐活躍帶，增加中國「一帶一路」倡議在相關國家實施的安全風險。此外，「伊斯蘭國」在中國周邊坐大成勢，也使中國境內面臨的反恐壓力增大。

空白中國也是恐怖主義的受害者。目前，以「東伊運」為代表的「東突」恐怖勢力在敘利亞和阿富汗有根據地，在東南亞等地區有流竄通道，與國際恐怖勢力和極端勢力相互勾結，並在中國境內外策劃實施了多起恐怖襲擊，嚴重危害民眾安危。2016年8月30日，中國駐吉爾吉斯斯坦使館遭該組織策劃實施的自殺式襲擊，充分說明「東突」的暴恐本質。

空白中國是國際反恐事業的重要參與者和貢獻者。中國堅決打擊一切形式的恐怖主義，致力於加強同國際社會的反恐合作。中國倡導以新安全觀為引領，推動國際反恐合作。

空白一是堅持聯合國在反恐國際合作中的中心地位和主導作用，主張各國相互尊重、平等合作，反對「雙重標準」，推動落實聯合國《全球反恐戰略》及安理會反恐決議，建立以合作共贏為核心的國際反恐體系。

空白二是主張綜合施策、標本兼治理念，運用政治、經濟、社會、文化、外交、軍事等手段，加強源頭治理，防患於未然;同時突出重點，推動政治解決地區熱點問題，促進發展中國家的經濟社會發展，尋求最持久、可持續的解決方案。

空白三是推動國際反恐合作，反對將恐怖主義與特定國家、民族和宗教掛鉤，推動不同文明對話交流，加強人文溝通，增進政治互信，營造有利於開展反恐國際合作的大環境。過去幾年，中國積极參与聯合國、全球反恐論壇等多邊機制的國際反恐合作，充實和強化上海合作組織框架下的地區反恐合作，加強與東南亞國家的執法安全合作，在推動打擊恐怖融資和網路恐怖主義等方面作出重大貢獻。

在新形勢下，中國有推進國際反恐合作的緊迫感和使命感，願意在國際反恐合作和促進地區穩定方面有新作為，與國際社會共同構建命運共同體。

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