白宮出台稅改框架 特朗普：20％公司稅率是「完美數字」

騰訊證券訊 北京時間9月28日凌晨消息，據彭博社報道，美國總統唐納德·特朗普（Donald Trump）和美國國會共和黨領袖周三宣布推出了一項長期以來備受市場期待的稅收改革計劃，這項計劃將馬上引發一場有關最高收入者應繳納多少稅收的爭論。

據周三公布的文件顯示，這項稅改框架計劃提議將個人所得稅的最高稅率下調至35%，但把是否為那些最高收入者創造出一種更高稅級的問題留給國會決定。

公司稅稅率將被調低至20%，相比之下目前為35%。特朗普在周三動身去往印第安納州之前接受採訪時表示，他此前提議將公司稅稅率下調至15%，因此這項計劃才能最終將目標定在了20%。他說道，20%的稅率是個「完美的數字」，是一條沒有商量餘地的「紅線」。根據這個框架，企業將被允許馬上沖銷至少五年的資本支出。另外，「納稅中間實體」（Pass-through Entity，即按照個人稅率納稅的個體戶、合伙人）的稅率上限則將定在25%。

美國股市周三上漲，高盛集團等按最高稅率納稅的公司的股價走高，連續第六個交易日跑贏大市。

這項計劃為個人納稅人制定了三個稅級，分別是12%、25%和35%，相比之下現有的稅級共有七個，其中最高的稅級為39.6%。但是，這種稅級設定並不是很牢固的，原因是國會下屬的稅務委員會將被賦予機動性，可針對最高收入者添加第四個稅級，此舉旨在防止這項稅收改革計劃為富人提供太多的福利。

負責稅務問題的眾議院籌款委員會（House Ways and Means Committee）的一位匿名共和黨成員稱，該委員會的共和黨委員強烈支持針對最高收入者創造出一個特別稅級。但是，該委員會主席凱文·布拉迪（Kevin Brady）則曾在此前表示，他決心提供全面的稅收減免措施。特朗普則已多次表示，他將把稅改的重心放在中產階層人群身上。

但與此同時，這項稅改計劃將廢除替代性最低稅（alternative minimum tax）、遺產稅和跨代傳遞遺產稅，所有這些措施對於高收入者和富人來說都將是種福利。

「現在，我們最不應該去做的事情就是，向這個國家裡最富裕的人和盈利最高的公司提供幾百億美元的減稅。」來自佛蒙特州的無黨派參議員伯尼·桑德斯（Bernie Sanders）在一份電子郵件聲明中說道。「其中廢除遺產稅是尤其卑鄙的，原因是此舉將向收入最高的0.2%富人提供高達2690億美元的減稅。」

稅收改革是特朗普在競選期間承諾的主要政策之一，而周三公布的框架計劃則是此前長達幾個月的談判程序所帶來的結果。但是，這項計劃的推出只是個開頭，不認同該計劃關鍵元素的國會議員之間可能會在未來展開一場激烈的爭鬥。其中一位頗具影響力的懷疑人士是參議院金融委員會的主席奧林·哈奇（Orrin Hatch），這位來自猶他州的共和黨人承諾他領導下的這個委員會是不會成為這項計劃的「橡皮圖章」的。

其他一些共和黨人則對這項計劃的出台表示歡迎。「乍一看來，今天公布的這些政策對美國民眾來說是個好消息。」來自北卡羅來納州的眾議員馬克·沃爾克（Mark Walker）在一份聲明中說道，他是一個大規模保守派黨團的主席。「我們需要儘可能快地從立法上對這項框架計劃採取行動。」

特朗普此次去往印第安納州是要宣傳稅改，他之所以會選中這個州是因為在副總統麥克·彭斯（Mike Pence）擔任該州州長期間，其製造業實現了復甦。民主黨人稱，製造業的增長是因為前任美國總統巴拉克·奧巴馬（Barack Obama）在任期間發起了復甦計劃。預計特朗普將在講話中提到，印第安納州的很多民眾都相信其將得益於擬議的稅法改革。

在這項稅收改革計劃推出的一天以前，參議院領袖決定不再向前推進一項旨在廢除奧巴馬醫改法案的投票程序，而廢除這項法案是特朗普在競選期間作出的最核心的承諾之一。但特朗普曾在此前表示，稅改法案才是他最關注的政策。

特朗普此前表示，他預計國會議員將迅速採取行動；否則的話，到2017年底時，他和共和黨主導下的國會就將無法取得一場重大的立法勝利。

國際計劃

在國際方面，這項計劃將推進一種「區域性」辦法，這種辦法將會縮減美國獨一無二的現行「全球性」辦法，也就是無論企業的盈利來自哪個國家都需納稅。而與此同時，該計劃還將包含「用於保護美國課稅基礎的規定，具體做法是以降低後的稅率在全球基礎上對美國跨國企業的外國盈利徵稅」，但並未具體說明降低後的稅率到底是多少。

擁有累積離岸利潤的公司將需為這些利潤繳納一項一次性稅收，這就為這種收入被轉移回美國掃清了道路。現在還不清楚這種一次性稅收將適用何種稅率，但與流動性較低的投資相比，以現金持有的利潤將採用更高的稅率。在未來幾年時間裡，公司將可根據新的稅率來繳納稅收。

根據現行法律，企業可以推遲為其離岸利潤在美國納稅，直到這種利潤被轉移回美國時為止。其結果是，美國企業已經積累了總額估計高達2.6萬美元的離岸利潤。

所謂「納稅中間實體」的稅率上限將被設定在25%，目前這些實體本身並不支付所得稅，而是將其利潤轉遞給業主，然後按照個人所得稅的稅率來納稅。

雖然對於那些能夠盈利的「納稅中間實體」來說，稅率的下調將會代表著一種重大的減稅；但稅務委員會將會制定措施來防止個人將其工資重新描述為企業收入。

中產階層獲益

就中產階層將會獲得的利益而言，這項框架計劃將標準的稅收抵免額提高了近一倍——個人的稅收抵免額提高至1.2萬美元，已婚夫婦提高至2.4萬美元——並將「大幅提高」兒童退稅，目前的退稅額度為每名兒童（17歲以下）1000美元。此外，兒童退稅計劃還將擴大資格範圍，目的是將更多的中產階層父母涵蓋在內。

至於利用額外收入來抵消稅率下調影響的方法而言，這項計劃則還缺少細節。計劃稱，針對個人的大多數分項扣減額都應被取消，但並未提供細節信息；不過，該計劃將會保留抵押貸款利息和慈善捐贈的分項扣減額，還將保留市政債券的免稅政策。

但是，各州和地方稅收減免措施則將被取消。終止這種減稅措施傾向於令民主黨各州的高收入納稅人從中受益，未來十年時間裡預計將可提高1.3萬億美元的政府收入。此舉在某些共和黨議員那裡面臨著「逆風」，這些議員來自於重度使用稅收減免措施的地區。

這項計劃還將限制公司在借款時的利息減免，但並未提供更多細節。國會負責稅務問題的委員會將負責限制其他企業退稅，目的是幫助創造更多收入。

尋求抵消

國會眾議院領袖提議廢除企業利息減免的措施，此舉遭到了重度依賴於舉債的行業，如私募股權投資公司和商業不動產公司等。包括哈奇和約翰·褚勒（John Thune）在內的參議院領袖都已表示，他們希望至少在某種程度上保留利息減免。褚勒是來自南達科他州的參議員，他是參議院金融委員會的第三號共和黨成員。

由於在如何抵消減稅措施——根據參議院領袖計劃用於通過稅收改革計劃的程序，這是使其變為永久性措施的前提條件——的問題上未能達成一致的緣故，這項稅改計劃面臨著障礙。如果他們無法籌集到足夠多的資金以避免長期赤字，那麼根據現行規定，該計劃的至少一部分內容將在十年以內到期。

但是，隨著稅務委員會提出通過填補漏洞或終止特定減稅措施來提高收入的想法，預計未來將會浮現出一系列遊說活動。在今年早些時候，類似的一場遊說活動已經導致一項擬議的邊境調整稅計劃慘遭扼殺。

「我們已經在做這件事情了。」眾議院籌款委員會的委員卡洛斯·科博羅（Carlos Curbelo）在談及如何抵消減稅措施時說道。科博羅是來自佛羅里達州的共和黨眾議員，他表示該委員會的目標是讓稅收改革措施變得儘可能長久。「因此，我們正在為此而開展尋找工作，現在已是非常接近了。」（星雲）

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轉載自:騰訊證券

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