張雲飛：昂山素季遭受「熱烤」，外部勢力和恐怖分子趁機滲透若開邦地區

新聞 09-28

2017年8月25日，「若開羅興亞救世軍」對緬甸若開邦北部30處警察哨所發動襲擊，政府軍隨後發起反擊。根據緬甸政府本月5日發布的通報，若開邦已發生97起襲擊事件，造成數十人喪生，將近3萬人流離失所。

這不是若開邦第一次爆發類似的危機。2016年，若開邦多個邊防警察局遭襲，軍隊和警方隨後展開清剿。2012年，一起強姦殺人案引發族群騷亂，也導致數百人死傷，數以萬計的難民流離失所。

實際上，若開邦問題早已是地區頑疾，若開邦內的民族紛爭歷史跨越百年，一有導火索就突然爆發。

當下爆棚的若開邦問題是持續數十載的歷史頑疾，也是不時發作的「緬甸之痛」，更是新近引爆的緬甸危機。是合作解決問題，還是打壓搞亂緬甸？儘管緬內外沒有太多共識，但利益攸關方顯然有必要作出明智的判斷和選擇。

若開邦「8.25」暴力襲擊事件以來，沒有多少國際話語權的緬甸遭遇國際社會劈頭蓋臉的所謂「道義批判」，處於風口浪尖上的昂山素季遭受從政以來前所未有的所謂「政治熱烤」。

昂山素季似乎不懼「熱烤」，選擇站在緬甸民意一邊，選擇冷靜應對緬甸危機。政治觀察家尖銳指出，「長久高溫熱烤昂山素季，緬甸政治生態會烤糊。」這說明「熱烤昂山素季」不可能帶來若開邦問題的妥善解決，而且還會引發更多的嚴重後果。可以斷言的是，「熱烤昂山素季之後果」至少會黯淡「冷對緬甸危機之前景」。

人們可以從四個維度觀察若開邦問題的關聯性、複雜性、敏感性和嚴重性。簡而言之，筆者試圖對此用四個短語加以概括：「壓力如山」、「亂象如麻」、「博弈如棋」和「援手如春」。

壓力如山，務必正視。昂山素季領導的全國民主聯盟（民盟）政府正承受著國際國內雙重壓力。國際輿論幾乎一邊倒地「打緬批素」，西方世界和部分伊斯蘭教國家調門超高，對緬施壓動作頻頻。與此同時，緬甸國內輿情民意則與國際立場相反，在野黨、反對派、軍方及佛教強硬派等也幾乎一邊倒地從另一個方面給政府壓力，使得民盟政府事實上只能按照緬甸長期形成的既定原則謹慎行事。

上述國際國內雙重壓力對民盟政府意味什麼？這無疑意味著昂山素季和民盟政府在若開邦問題上受制明顯，陷入兩難境地。假如民盟政府處理失當，那麼局勢必將更加嚴峻，後果也會十分嚴重。這甚至關乎民盟政府的命運和民主轉型的成敗。深知問題嚴重性的昂山素季強烈地表示，緬甸處理若開邦問題需要時間和空間。

亂象如麻，務必理清。稱之為若開邦問題，可謂比較中性。國際上則普遍稱其為「羅興亞人」（Rohingya）問題，或緬甸人權問題，或族群衝突問題，甚至是種族清洗問題。緬甸從官方到民間普遍不接受這些所謂國際定性。民盟政府曾明確表示在若開邦發生的事件不存在「種族清洗」。長期以來的緬甸「全民共識」是緬甸沒有「羅興亞」民族，也不承認其為緬甸的少數民族。緬甸人通常稱其為「彬格里」（Bengali），意即孟加拉裔移民。

從歷史上看，緬甸1948年獨立之前，在若開邦地區就有「彬格里」（「羅興亞」）這個族群，那時他們少數人的祖輩是1824年第一次英緬戰爭前就生活那裡，而當時多數人則是英國殖民統治時期移民而來的。緬甸人最難釋懷的是英國殖民者曾培植這個族群武裝勢力與爭取緬甸獨立的緬族和若開族等對抗。緬甸獨立後近70年里，歷屆政府都沒有承認這個族群是緬甸的少數民族，也幾乎沒有給這個族群人發放正式公民身份證。

在若開邦，信奉伊斯蘭教的「賓格里」（「羅興亞」）族群現在人口超過100萬，約佔若開邦總人口的三分之一。他們與信奉佛教的若開族長期不和，還不時爆發衝突，曾多次發生外逃難民潮。丹瑞政府時期，緬甸先後接納了20多萬這個族群外逃者回國。

全面客觀地看，「賓格里」（「羅興亞」）族群在緬境況的確悲涼，沒有公民身份，沒有應有自由，值得同情和關注。然而，若開邦問題不僅僅包含人權問題，而且還有身份認定問題、種族矛盾問題、宗教矛盾問題、邊境管控問題、外部干涉問題及國際干預問題，等等。多方最新信息顯示，國際恐怖主義已經滲透到緬甸西部邊境地區，不時介入若開邦問題，使得原本就很棘手的問題變得更加錯綜複雜。

博弈如棋，務必警惕。若開邦問題猶如擺在世人面前的一盤棋局，緬內外多種勢力都在其中博弈。在此問題上，人們不僅可以看到緬甸國內多種政治力量的藉機博弈，而且還可發現西方國家和其他國際勢力的趁機介入。

緬甸至少主要有三種政治力量制約著民盟政府在此問題上的施政行為。第一，有軍方背景的前執政黨聯邦鞏固與發展黨（鞏發黨）今年曾帶領多個在野黨發表聲明，批評民盟政府處理若開邦事務乏力。第二，佛教極端勢力曾多次公開批評民盟政府，要求政府採取更加強硬的措施。第三，軍方在若開邦問題上不時表達立場，顯示強力存在。顯而易見，在國內政治博弈上，民盟政府如有疏忽和失策，那麼後果無疑將是不堪回首的。

國際博弈主要來自三個方面：

第一，美英等西方國家過去一貫大力支持昂山素季，而民盟執政之後並沒有如其期待倒向西方。西方國家在這次若開邦事件上，一方面表態譴責暴恐，一方面又對緬政府施壓，明顯折射出它們的戰略意圖。

第二，少數伊斯蘭教國家對緬甸政府處理若開邦問題表達了強烈不滿。

第三，包括「伊斯蘭國」、基地組織在內的國際恐怖主義正在利用緬甸若開邦問題，加緊對這個地方的滲透和介入，這就使原本就存在極端民族主義、分離主義的若開邦變得局勢更為複雜嚴峻。

援手如春，務必行動。緬甸政府和國際社會如果期望妥善解決若開邦問題，那麼這不僅需要民盟政府善於應對和敢於當擔，而且同時還需要國際社會特別是友好國家伸出春天般的援手，理解緬甸，提供幫助。

在當前情況下，國際社會應向緬甸施以援手。首先是國際社會和友好國家要與緬甸合作，向若開邦的所有族群難民提供人道主義緊急援助。其次是國際社會應向承受數十萬難民壓力的孟加拉國提供緊急援助，解難民之困。第三是國際社會要與緬甸加強合作，打擊各種名義的恐怖主義，防止該地區成為恐怖主義內外勾連的新策源地和集散地。

歷史已經證明，緬甸不可能單獨解決若開邦問題，需要國際社會和友好國家的援手和合作，需要創造解決問題的外部環境，需要逐步積累建設性的國內共識。無可否認，民盟政府也一直在努力處理若開邦問題。去年8月，緬甸成立了以聯合國前秘書長安南為主席的若開邦事務顧問委員會。去年12月，由第一副總統吳敏瑞領導的若開邦孟都恐襲調查委員會宣告成立。今年9月，緬甸宣布成立若開邦問題建議執行委員會，落實上述兩個委員會最終報告中提出的有關建議。這些無疑都是積極的舉措。

昂山素季9月19日就若開邦問題發表公開講話時明確表示，譴責任何形式侵犯人權行為和非法暴力，對若開邦穆斯林逃離緬甸深表關切，同意按照審查程序接收難民回國，強調和平、穩定和發展是所有族群的期望，呼籲國際社會為解決若開邦問題建言獻策。此前，昂山素季接受外媒採訪時就表示，緬甸已開始規劃在若開邦實施民眾和睦共處計劃和地方和平發展計劃。

從某個角度看，若開邦問題也是一個發展問題，地方發展好了問題就相對容易解決。當前緬甸若開邦問題是緬甸面臨的一場嚴重危機，更是民盟政府的重大危機。幫助緬甸渡過這一危機，將有助於緬甸政局穩定，有助於促進若開邦問題的逐步解決，還有利於打擊恐怖主義，有利於開展本地區的經濟合作和維護本地區的和平與安寧。

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