陳曉晨：一個是傳統創新強國，一個是後發創新大國，中美開展創新合作大有可為

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作者陳曉晨系中國人民大學重陽金融研究院國際研究部主任、研究員，本文刊於9月28日中國網。

從2010年5月中美人文交流高層磋商機制正式建立至今，經過七年的發展，創新已經成為該機制最具活力的領域。

中美兩國開展創新合作意義重大。美國是傳統創新強國，中國是後發創新大國，兩國開展創新合作，從實力到體量上都將引領全球創新創業的發展。兩國在創新上雖然走的道路不同，但也不乏共性。

首先，兩國高等教育基數大，儲備了大量的創新人才。在美國，從互聯網革命開始，美國創新性創業人才不斷湧現，孕育出了一大批新型的科技創業家。近年來，在「大眾創業，萬眾創新」的引領下，創業已經成為中國大學生的重要選擇，這在十幾年前是完全不可想像的。據統計，2015屆中國大學生中約有20.4萬人選擇了創業。而有研究顯示，美國在校大學生創業比例更是高達20%。

中美兩國高校培養了大量創新型人才

其次，兩國社會都有悠久的創新傳統。中華文明在人類的創新史上具有重要歷史地位。著名學者李約瑟曾對此做了深入研究。相比之下，創新更是美國的立國精神之本。目前，中美兩國都走在全球創新的最前列。美國南加州地區著名創業孵化器「創意實驗室」創始人比爾·格羅斯指出，僅2015年一年美國在自主創業領域的投資就達到了750億美元，中國的投資也有500億美元，「中美創新合作將促進未來產業發展以及帶動新的就業增長點。」

第三，最重要的是，兩國政府都鼓勵創新，同時社會上的創業創新氛圍也非常濃厚。孵化器機製為兩國青年創業提了供諸多可能。據最新統計，全球有案可查的252家「獨角獸公司」中，美國擁有106家，佔比42.1%；中國緊隨其後，有98家，佔比38.9%。兩者總和就佔了全球的八成。這個數字集中說明中美兩國在全球創新領域的地位。

當然，中美兩國的創新之路各有不同。不過，恰恰是這種不同，造就了兩國在創新領域巨大的互補優勢。

首先，中國正處於產業轉型升級關鍵時期，科技創新和海外投資需求強勁。美國是傳統科技大國，擁有充滿活力的創新生態系統，高科技公司不斷湧現，這些公司的發展需要中國的投資，也需要進入中國市場。雙方開展合作將更好地實現科技成果商業化和規模產業化。同時，中國產業鏈齊全，能夠為創業公司提供「一站式」公共服務、樣品和諸多市場服務，從而降低試錯成本，提高創業成功可能性。

中國有強勁的海外投資需求

再者，美國擁有最多的世界百強高校，科技實力仍居世界第一。在美國的創業者，很多是從美國頂級的像斯坦福、伯克利高校技術人員出來創業，技術驅動的創業公司在美國佔主流，通過引進美國先進技術並加以改造，加之中國巨大的潛力市場，可以使這些創業公司迅速邁進全球化戰略。

目前，中美創新合作雖尚未形成較大規模，但在諸多細分領域已卓有成效。

從國家層面看，中美兩國注重政府合作。2010年雙方建立中美創新對話，並成立創新聯合研究專家組，對共同關心的問題展開調研，為相關決策提供參考。在這一機制的推動下，由中國科學技術交流中心與美中創新聯盟共同舉辦中美創新與投資對接大會為中國投資者精準對接美國創新技術和產品提供平台，推動中國與美國南部地區創新資源的接洽與合作。

從社會層面看，中美創新峰會、中美科技創新園等民間交流機制促進兩國企業間交流，例如在美國舉辦「贏在21世紀」中美高層次人才創業大賽中的獲獎企業在中國可獲得千萬融資。青年教育方面，教育部所實施的「三個一萬」「百千萬」「3年資助中美兩國共5萬名留學生到對方國家學習」等中美留學項目，以及中美青年創客大賽、知行中國—中美青年菁英學者交流項目、中美千校攜手項目等中美學生交流項目，都促進兩國青少年對對方國家的理解。

在經濟戰略對話和創新對話機制的推動下，中美創新合作取得了長足進步，但仍然留存了巨大的拓展空間。當前，中美創新合作的規模較小，合作項目缺乏可持續性，具體合作主要局限於農業、生物科技、電子商務等幾個領域，未開發的藍海地帶仍然很多。針對上述問題，建議未來在如下幾個方面發力。

第一，加大政府支持力度，鞏固對話合作機制。當前，中國經濟發展進入新常態，向層級更高、分工更細、結構更清的階段演進。中國政府實施創新驅動發展戰略，摒棄以前單純的技術複製，以創新推動整個科學技術及產業的發展。中美雙方應當進一步探討擴大互利合作途徑，加強雙方在宏觀科技政策協調，推動雙方在科技領域的建設性互動，落實中美戰略與經濟機制的新成果，保持和助推中美社會與人文交流機制呈現出的前所未有的良好態勢，為中美科技人才的流動，拓寬途徑，搭建常態化合作平台。

第二，把握人文交流的社會性，推動多領域創新合作。人文交流的根本在民間，應當把人文交流延伸到兩國社會的各個領域，拓展學校、企業、社團參與的更大空間。2017成都全球創新創業交易會圍繞「匯智創新、開放共享」的大會主題，以高端論壇、成果展覽、要素交易、創業大賽等形式，推動全球創新創業資源匯聚、融合和對接，促進創新創業要素流動和成果交易。其中，中美創新與投資對接大會邀請了中國科技部國際合作司、中國科學技術交流中心領導，美中創新聯盟、維賽利斯創投、休斯敦技術中心等高管參會，圍繞投資機遇與合作需求等主題進行探討，分享成功合作案例，構建政府支持的民間合作平台。

第三，加強高校和智庫合作，提升創新合作的專業化程度。大學既是中美人文交流的先行者，也是兩國關係發展的推動者。大學和智庫是思想的「夢工廠」和戰略的「儲備庫」，中美創新合作離不開兩國高校和智庫的交流互鑒。人類文明互學互鑒、共生共享，越來越依賴知識、技術的創新和人的素質的全面提高，這就需要大學和智庫更加主動地擔負起引領發展、創造未來的崇高使命。以本次中美大學校長及智庫論壇為例，針對中美兩國以及全球面臨的緊迫問題開展聯合研究和探討，為中美關係提供了可行性較高政策建議。

第四，通盤考慮創新資源要素，鼓勵市場充分發揮作用。創新發展階段的資源要素是創造性、創意和知識，這些資源要素是隱性的，不可能主要依靠政府力量來配置，只有市場才能激發知識資源的創新。當前，中國堅定不移地擴大對外開放，不斷創造更全面、更深入、更多元的對外開放格局。中美雙方應當就簽訂全面、高標準的BIT加快談判進程，為中美兩國深化雙邊經濟和商業關係、推動創新合作邁出的最具決定性的一步。

「一帶一路」倡議為中美創新合作提供平台

第五，對接「一帶一路」，促進中美在第三方市場的合作。當今世界，正在發生新一輪科技革命和產業變革。隨著產業結構的調整和轉移，第三方市場的發展潛力巨大，「一帶一路」為中美創新合作提供了良好的平台。中美兩國都是富有創造力的國家，雙方應進一步創新思維，在差異中尋求利益契合點。

當今時代，我們比任何時候都需要改革創新，需要分享改革創新成果。隨著中美社會與人文交流機制的建立、開展和落實，未來的中美創新合作值得期待。

（歡迎關注人大重陽新浪微博：@人大重陽，微信公眾號：rdcy2013）

中國人民大學重陽金融研究院（人大重陽）成立於2013年1月19日，是重陽集團董事長裘國根先生向母校捐款2億元並設立教育基金運營的主要資助項目。

作為中國特色新型智庫，人大重陽旨在把脈金融，鑽研學術，關注現實，建言國家，服務大眾。人大重陽聘請了來自 10 多個國家的 96 名前政要、銀行家、知名學者為高級研究員，與 30 多個國家的智庫開展實質合作。

目前，人大重陽下設7個部門、運營管理3個中心(生態金融研究中心、全球治理研究中心、中美人文交流研究中心)，被中國官方認定為 G20智庫峰會（T20）共同牽頭智庫、中國金融學會綠色金融專業委員會秘書處、「一帶一路」中國智庫合作聯盟常務理事、中國-伊朗官學共建「一帶一路」中方牽頭智庫。2014年來，人大重陽連續三年被選入由美國賓夕法尼亞大學推出的、國際公認度最高的《全球智庫報告》的「全球頂級智庫150強」（僅七家中國智庫連續入圍）。

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