「北京的無奈」系列之五：「安靜」成為北京城區的法定宿命

最新 09-29

關於如何向「減」而「發展」，並由此將北京變得安靜，有這樣幾個數字能夠梳理出大致脈絡：

用地面積

2020年北京的城鄉建設用地要減至2860平方公里左右，到2030年繼續減至2760平方公里左右。而截至2016年北京城鄉建設用地已經超過了2920平方公里。也就是說，在未來的十幾年裡，北京要減掉14000個標準足球場的面積——按照目前平均每平方公里大約70萬到100萬平方米的建設標準來說，100平方公里對應的人口數大約在60萬至90萬之間。

人口減少

根據北京市「十三五」規劃，十三五期間實現城六區常住人口比2014年下降15%左右，即1084.9萬人。這也就意味著東城、西城、海淀、朝陽、丰台和石景山的人口將在六年的時間內減少近200萬人。雖然截至2016年，城六區常住人口已經減少了35.3萬人，減至1247.5萬人，這一數據被官方高調渲染為北京主城區人口「由升轉降」的開端，但在未來四年內，仍有總數162.6萬的主城區人口被列入疏解範圍。

由此能夠加以佐證的數字是：北京仍然給郊區人口留出了一定的增長幅度。根據北京市的統計口徑，2016年北京常住人口2172.9萬人，而到2020年以後要長期穩定控制在2300萬人左右，僅留下了120萬的人口增長空間。

2300萬人這個數字放在規劃制定之初的2014年，還是一個無法想像的數字——在最高峰的2011年，北京當年新增人口超過57萬，此後每年保持在這一幅度上下，而2016年由於各種清退措施，全年的人口增長僅有2.4萬人。

如果以2016年的2.4萬全市增長人口作為基準數據，那麼，未來北京的十個郊區縣平均每年將增加72.5萬人，其中約40.7萬為城六區的疏解人口，僅有30餘萬的均數留給心向北京的新「北漂」們。

同時，規劃中還給北京的人口和產業划出了兩個「泄洪區」——雄安新區和北京副中心，這兩個新區將分別容納250萬和200萬人口，主要來自於北京疏解的人口存量。

事實上，由郊區和特區劃定的「泄洪帶」承接城區轉出的人口——這樣的變化已經在過去的十幾二十年內發生。今年教師節之際，一群20年前入學的畢業生回校看望高中老師，那座學校是位於金融街附近的一座重點中學，根據當年的就近入學原則，畢業生們當年居住的位置都在復興門周邊五公里之內。而這次聚會，他們匆匆吃完晚飯後很早就散了，因為現今他們中距離市中心最近的一個人住在東四環，多數人幾乎都在五環之外。

從這次總規後變得不同的是，人口與產業的類別。可以這樣說：如果此前的北京是一個將老城居民通過拆遷改造而分流到郊區，同時海納百川地接納新晉人口的話，而此後的對象，更多針對的是自1999年始、近20年來在北京新增的人口和產業，以及希望在未來到北京工作生活的人。

將這一趨勢更加敲實的是，新總規中首次提出，也是至關重要的一點：北京舊城區、即二環以內的老城將不再改造，而是以重組或重建的方式，在保留老城區現貌的同時，在城區內增加更多綠地。例如在規劃中提出的圍繞北京二三環之間建設一圈城市公園。

按照這一安排，北京城區將經歷一個將現有居住人口固定下來，而將不相關產業和資源逐漸清出的過程。說白了，這個方針更符合那些自幼生活在北京城區、且曾經體會到北京老城區「安靜」之美好的思維邏輯。

現在，就要看行政之手有沒有這個能力逆轉時光之輪，將北京的氣質從近20年來光彩炫目的大都市，溯回到曾有的安靜寧謐了。

作者：黎岩

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