《無證無照經營查處辦法》明起施行 早晚市擺地攤不再需要辦證

圖片來源：視覺中國

作者：界面新聞實習記者 周楊

隨著《無證無照經營查處辦法》將於10月1日起施行，在早市夜市上擺攤掙辛苦錢的小老闆們終於不用再擔心被驅趕和取締了。

2017年8月6日，國務院發布《無證無照經營查處辦法》（下稱《查處辦法》），新規將從10月1日起施行。從施行日起，2003年公布的《無照經營查處取締辦法》（下稱《取締辦法》）同時廢止。《查處辦法》共十九條，調整了無證無照經營的查處範圍，明確了政府各部門的職責，並修改了查處措施。

住建部專家、揚州大學城市管理研究中心主任王毅認為，隨著市場經濟的深入發展，《取締辦法》在實施中暴露出對無證無照經營查處的範圍過寬，對工商部門與許可部門的監管職責劃分不夠清晰等一系列問題。《查處辦法》是在順應國務院「簡政放權、放管結合、優化服務」和「先照後證」政策的基礎上頒布的。

專家認為，《查處辦法》基於《取締辦法》有了不少進步。如將「證照」分開；放權到地方政府，各部門協調共管；減少無證無照經營的處罰金額，記入信用記錄等措施，這都有利於加強市場監管，促進創業創新。

早市夜市擺攤不屬於無證無照經營

王毅表示，《查處辦法》合理區分了「無證經營」、「無照經營」及「無證無照經營」三種情形，分別確定了其查處機關。「無照經營」由工商部門查處，「無證經營」或違反了許可證規定的，由頒發許可證的部門予以查處。例如，違反食品衛生許可證的規定從事餐飲業經營的，由食品衛生部門實施行政處罰。

王毅說，這一規定克服了「偏重無照經營、輕視無證經營」的制度缺陷。也有利於工商部門和其他行政部門「協調配合，共同監管」。

杭州市市場監管局政策法規處副調研員魏均新表示，「證照分開」的規定是一個好的改變，有利於基層工商更好地把握執法方向。

《查處辦法》也進一步放寬了不屬於無證無照的經營活動範圍。根據第三條的規定，在政府指定時間地點銷售農副產品、日常生活用品，如早市、夜市，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動均不屬於無證無照經營的範疇。

王毅表示，這一區分是《查處辦法》最為重要的內容和突出的亮點，有利於降低市場准入門檻，增強市場自由度和寬容度，實現「大眾創業、萬眾創新」。

新規有利於解決監管部門相互推諉問題

魏均新說，《查處辦法》另一個進步之處在於，賦予當地人民政府權力。按照第五條的規定，法律、法規、國務院決定沒有規定或者未明確規定查處部門的，交由省、自治區、直轄市人民政府確定的部門予以查處。魏均新認為這一規定讓基層人民政府協調管理，明確各級政府職責，能有效彌補法規的漏洞。

對此，王毅表示這是「解決職權不清、職責不明的一條兜底條款的規定，對於解決政府部門相互推諉的問題具有重要的法律意義」。

而使各級各部門政府能各司其職的重要方法，華南理工大學公共管理學院副教授王福濤認為，是把相關管理部門網格化，把城市按照管理部門劃分成若干區塊，匹配相應信息源和責任人，使責權更加明確。

王福濤表示，過去，管理是按照業務流程分工，和城市區塊不夠匹配，只能授權於發現問題的管理者，使得控制適度用權很有難度，因此出現不少臨時工執法不當的事件。

而《查處辦法》第八條規定，各部門利用信息網路平台加強信息共享，發現不屬於本部門查處職責的無證無照經營，應當及時通報有關部門。

王福濤認為，管理部門網格化已在很多城市實施，城市管理的方式有了很大改變，與這一規定結合，會給城市管理提供良好的技術支持，提高管理效率，這也符合「查處和引導相結合」的原則和造福城市居民的服務型政府理念。

而「服務」是包括城管在內的查處部門執法管理的本質，王毅稱，這一本質常常被忽略。他說，政府應立足管理，管理為主，執法為輔，而管理就是服務。譬如，在政府指定時間地點設立早市、夜市，為小商販提供就業機會，實質上也是服務的一種體現。

將無證無照經營者記入信用記錄具有威懾力

王福濤認為《查處辦法》一個大的調整就是從強調「取締」到以「查處」為主，處理更加人性化。從強調政府的管理職權向強調政府的義務轉變。

《查處辦法》第十三條規定，對於從事無照經營的，處以1萬元以下罰款，相較於《取締辦法》，罰款力度大大減輕。此外，新的《查處辦法》取消了《取締辦法》中對於刑事責任追究的表述。王毅稱，這一規定是為了降低違法成本，「體現了對無照經營行為實行處罰有度理念」。

而對於為無照經營者提供經營場所或其他條件的，《查處辦法》規定處以5000元以下罰款。王毅對此表示，將罰款金額統一化也體現了《辦法》的局限性。因為1萬元針對於經濟落後地區和經濟發達地區來講意義不同。對於北上廣深地區，1萬元的處罰額度偏低。王毅建議採用彈簧式的處罰方法，確定處罰輔助措施。

「事實上，我認為將無證無照經營者記入信用記錄，這一點很厲害。」王毅稱，這是首次將信用體系引入立法，而這一措施對於經營者本身也十分具有威懾力。

新的《查處辦法》第九條對舉報進行了規定，對此，王福濤說，普通市民有權利舉報，舉報結果相關部門應告知，說明舉報開始強調處理結果。這也體現了「城市管理，多方參與」的原則。

「以前，接到舉報後是否處理是管理部門的權力，舉報機制服務於管理部門，」王福濤說，現在市民不僅是信息提供者，也是管理的參與者，說明政府在從管理向治理轉變。

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