人社全業務有望實現「一櫃通辦」

近日，從蘋果發布可以「刷臉」認證的手機到ATM機實現「刷臉取款」，「刷臉」成為熱詞。事實上，在廣東，人社服務的一項業務也已實現「刷臉」辦理，即養老待遇資格「刷臉認證」。凡符合領取養老保險待遇的參保人，每年都要進行一次認證工作，得益於廣東省集中式人社一體化信息系統（以下簡稱「廣東人社一體化系統」）集成的「人臉識別」認證技術，參保人只需通過網頁或手機APP，直接「刷臉」即可遠程異地認證，現已在省直、清遠市養老保險待遇領取業務中應用。過去，這項業務需要本人親自到服務大廳進行認證，這對於不在本地居住的參保人尤為不便利。

除養老待遇資格「刷臉認證」，上月，我省人社信息化建設在「省級集中」上邁出了實質性的一步，廣東人社一體化系統社會保險板塊正式在清遠市上線試點。廣東人社一體化系統項目是國家發改委和財政部批准的世界銀行貸款「廣東城鄉社保一體化和農民工培訓項目」的子項目，項目投資約4.657億元，其中世界銀行貸款4500萬美元，建設期為5年，致力於建設「全省統一，廣泛覆蓋，橫向到邊，縱向到底」的人社一體化信息系統，在清遠試點成熟後，將逐步在全省各地市上線使用，打破地域壁壘，形成全省一體化的信息平台。

智慧便民

各領域業務信息「一次生成多次使用」

現在，連山的老百姓要辦理社保業務就可以在清遠市區或其他縣跨地辦理，不需要再趕回連山。清遠市人社局有關負責人介紹，清遠市依託一體化的業務平台及數據資源共享體系，實現了「綜合櫃員制」，老百姓到任何窗口都可以辦理社保業務；未來將逐步實現一個櫃檯辦理社會保險、公共就業、人事人才、勞動關係等各項業務；變「老百姓來回奔波」為「跨地協同辦理」，實現了經辦業務一體化。

那麼，經辦業務一體化具體包括哪些強大功能呢？

該項目負責人介紹，系統將採用線上與線下結合的模式，推動網上服務平台與實體辦事大廳（櫃檯服務系統）相融合，實現線上服務與線下服務的有機銜接、前台後台分離、部門協同辦理、材料統采復用、業務效能監督；業務管理系統與財務管理系統、檔案管理系統的無縫對接，系統間數據融通，通過業務的處理直接驅動財務記賬、建檔，減少人工操作，大大提升社保業務經辦效率，同時實現各業務領域辦事過程中相關信息「一次生成，多次使用」。

對業務經辦人員來說，「一鍵智能填表」無疑是個好消息。該系統採用「系統智能運作」代替「人工手動操作」，經辦人員在輸入社會保障號、身份證號或統一社會信用代碼後，系統將自動從資料庫調取其他相關信息，大大縮簡訊息流轉的時限，顯著提升經辦效率。

未來，隨著廣東人社一體化系統逐步在全省各地市上線使用，人社全業務「一櫃通辦」及異地業務「全省通辦」將成為現實。

「這個系統還有很多『絕招』，將極大便利人們生活，打造觸手可及的人社服務。」該項目負責人稱，該系統建立了基於互聯網的公共服務平台，並積極拓展網上辦事大廳、移動應用、自助終端、簡訊平台等多種服務渠道，實現各類服務渠道的統籌銜接和聯動應用，充分發揮不同渠道的服務優勢和功能特點，實現了「一點登錄，全網辦理」。現已開通省直及清遠市社保業務及全省公務員考錄業務。

而針對群眾就醫「挂號、就診、繳費排長隊，看病時間短」等問題，系統集成了醫保移動支付平台，接入第三方移動支付渠道，提供集身份認證、預約挂號、診療結算、檢查報告查詢、取葯信息查詢、醫保個賬餘額查詢等服務，老百姓綁定社保卡後，即可通過廣東人社APP，實現門診就醫「自付、個賬、統籌」，費用「掌上一鍵支付」，目前正在清遠、潮州試點，未來還將探索接入醫療商業保險一鍵支付。

隨著移動支付日益普遍，系統依託統一的金融交易平台，除接入銀聯等傳統支付渠道外，還接入了微信、支付寶等「移動式」快捷支付渠道，繳費業務「移動繳」，清遠市城鄉居民醫保參保繳費、全省公務員考試報名繳費等業務的手機移動繳費。

對於人社部門而言，系統可以實現業務管理實時化，做到了業務在線實時監控與業務全流程實時監測。廣東人社一體化系統搭建了業務辦理進度在線監控平台，清遠市通過數據監測，實時掌握業務窗口的最新情況，並實現可視化展示與分析；通過數據分析比對，實現全省就業專項資金補貼實時監測，事前信息比對、事中智能審核、事後預警監督，有效保證資金髮放合理、安全、準確。

世行支持

對標信息化建設國際先進經驗

「廣東人社一體化系統項目建設，離不開世界銀行的幫助與支持。」項目負責人介紹，廣東人社一體化系統項目作為世界銀行貸款「廣東城鄉社保一體化和農民工培訓項目」的子項目，世界銀行在資金支持、智力支持以及信息化項目管理等方面，都給予廣東很多幫助。

項目負責人介紹，廣東與世界銀行的合作伴隨著廣東改革開放的歷程，是廣東引進外資的重要渠道之一，其優惠的融資成本、先進的管理理念，助推廣東社會經濟實現又好又快發展。世界銀行是引進優惠外資的重要渠道，也是引進國際先進經驗與發展理念的窗口；是推動創新的試驗田，也是經驗交流與對外宣傳的平台。而世行貸款廣東人社項目於2013年啟動實施，預計2018年底完工，是我省利用國際金融組織優惠貸款與先進經驗，加快推進人社事業發展的重點項目。

「資金難題一直是制約信息化建設的重大瓶頸。」項目負責人表示，該項目通過創新融資方式，以世界銀行貸款和省財政資金配套的形式籌集資金，為項目順利開展奠定了良好的資金基礎。

引來資金活水，世界銀行的支持並沒有停止。

世界銀行專門成立了專家組，對廣東人社一體化系統項目進行指導。項目負責人稱，項目前期，世行專家對項目總體設計方案的總體邏輯架構、數據體系架構、基礎設施架構等進行評估和論證，確保建設方案具備科學性、前瞻性。而令廣東人社一體化系統項目組感觸頗深的是，世行專家團隊不辭辛勞，堅持定期指導項目建設。經常通過視頻會議、電話、郵件等多種渠道對項目提供支持和指導，每半年對項目建設進行督導檢查，對招標採購文件進行審核，並對項目建設工程中出現的疑難問題提供建設性意見。

世行專家團隊還提供項目管理人員與信息化水平領先國家交流學習機會，為全省技術骨幹傳授國際經驗及先進技術。廣東項目組也充分利用世界銀行的資源，定期舉行項目培訓班，加強技術管理人才培養。邀請世行專家為省市業務技術骨幹授課，學習國外信息化建設的先進經驗，為項目建設提供人才支撐。

「授人以魚不如授人以漁」。在世行專家的幫助下，廣東人社一體化系統項目組充分利用世行貸款項目優勢，學習借鑒國外「集中式」項目的先進經驗，嚴格按照世行要求推進項目建設，堅持「全省一盤棋」，以增強用戶體驗、提供智慧化服務為出發點，充分運用雲計算、移動互聯網、大數據等新一代信息技術，打造全省人社一體化信息平台，支撐全省信息共享和業務協同，正逐步推進人社所有業務協同和全省通辦。

按照世行要求和項目實施需要，廣東人社一體化系統項目組還引入項目監理單位，全程跟蹤管理項目實施，及時協調溝通、監督與評價、檢查與糾偏、督促指導項目各環節實施，確保項目嚴格按照實施方案推進落實；充分吸納世界銀行項目管理模式，出台項目承建商績效考核相關管理辦法，對開發商建設工作績效進行綜合評價考核，構建科學有效的監測體系，引入專業第三方機構，全面、客觀地監測和評估項目。

據最新消息，目前廣東人社一體化系統項目已建立省級人社主數據機房，統一為全省應用系統提供儲存和計算服務，開發了服務、業務、支撐、監管各類應用系統71個，涵括社保、就業、人事人才、勞動關係四大業務板塊，開通了人社網上公共服務平台、「廣東人社」手機APP、微信服務號、簡訊平台、自助服務終端等各類服務渠道。目前，已完成「集成組裝」，在清遠試點運行穩定後，將逐步在全省各地市推廣使用，打破地域壁壘，形成全省一體化信息系統。

合作共享

為全國人社系統提供借鑒

「項目全面建成後，將滿足全省1.2億參保人員的人社業務服務信息化需求，支撐全省5萬服務窗口同時辦理業務，電子服務渠道每分鐘支撐10萬筆以上並發交易服務。」廣東人社一體化系統項目負責人用這一連串數字，介紹了項目建成後的預期目標。

項目通過構建覆蓋全省人社管理機構、經辦機構和服務網點的集中式信息化平台，統一支撐全省就業、社保、人才人事、勞動關係各板塊業務的集中式辦理，將推動信息資源在業務間、部門間、地區間的共享，實現業務間、地區間業務協同和公共服務「一卡通」，而「大平台」「大數據」「大服務」則是項目重點突出的三個方向。

首先是搭建「大平台」。項目遵循全省統一標準，將各業務領域、各地區間的信息系統聯結整合為「一個整體」，搭建起「統一規範、完整準確、橫向可流動、縱向能貫通」的人社信息大平台，共包括公共服務、業務經辦和業務管理三大類應用系統，細分為服務、業務、監管、分析和支撐五個應用域共82個子系統。

其次是融匯「大數據」。通過搭建全省統一的人社大數據中心，推動全省各類業務數據資源省級匯聚集中，全省數據完全集中後預計存儲量達2PB。同時，打破「信息孤島」，實現數據在人社部門內各個業務崗位、部門與部門間的共享，強化政府與社會間的流動。

最後是實現「大服務」。搭建全省統一的線上線下一體化服務體系，拓展網頁、手機應用、微信公眾號、自助服務終端等多種電子服務渠道，發展社保卡線上線下的綜合服務能力，加強數據分析利用，進一步加強管理服務的預見性、針對性。

項目負責人稱，該項目在多個方面對全國其他地區的信息化建設都具有借鑒意義。比如，資金難題一直是制約信息化建設的重大瓶頸，廣東省集中式人力資源和社會保障一體化信息系統項目充分利用世界銀行貸款融資方式推進人社信息化建設，在全國人社系統信息化建設中具有示範借鑒意義。

此外，項目還吸引了銀聯、阿里巴巴、騰訊等社會力量參與建設，統一身份認證平台與銀聯實名認證系統對接，實行實名制用戶註冊管理機制，整合了微信、支付寶、平安壹錢包等第三方支付渠道，推進醫保移動支付等相關業務。這些積極探索得到了人社部的充分肯定。

2016年11月，人社部到我省調研人社信息化工作，認為該項目建設走在全國前列，為全國各地積累了寶貴經驗。先後有河南、河北、青海、吉林、海南、湖北、湖南、四川等10多個省份到我省考察調研。

該項目負責人稱，廣東人社一體化系統項目充分利用世行貸款項目優勢，積極發揮世行專家國際視野和先進經驗，堅持高標準謀劃、高質量建設、高效率實施，將力爭建成「國際融資推進信息建設示範性項目」「國內領先標杆示範項目」。

廣東人社信息化建設發展歷程

分散建設階段（2003年以前）

這一時期信息化建設的顯著特點是「零星式」。信息系統由各地各部門按需自主建設，多為單機版、單業務信息系統，功能上比較單一，信息系統均以靜態、孤立的狀態存在，呈現單點、分散的特點。

市級整合階段（2003-2013年）

這一時期的信息化建設的顯著特點是「板塊式」。2003年，國家金保工程全國整體立項，同期我省金保工程（一期）立項。這個階段主要以市級集中為主，各地通過「化零為整」，對原來零星式的信息系統、數據資源進行整合，形成了一個個以地市為單位的「信息板塊」。但整體標準不高，建設水平參差不齊，不能有效支撐統一監管、省級統籌和跨地區服務。這個時期也探索省統一建設，勞動就業部分業務系統實現省統一開發，在部分地市推廣應用，但業務系統間割裂，不能協同。

省級集中階段（2013年至今）

這一時期信息化建設的顯著特點是「一體式」。2013年，人社部印發了《人力資源社會保障部關於推進人力資源和社會保障信息系統省級集中的意見》，要求由市級集中向省級集中邁進，將以往分割獨立的「信息板塊」聯結成一個統一的「整體」。目前，正依託全省集中式人力資源和社會保障一體化信息系統項目建設，全面推進全省的「大集中」。

專家點評

世界銀行希望與廣東省通過貸款領域合作，幫助廣東省實現人社信息系統一體化，助力廣東經濟的轉型升級，滿足廣東社會經濟發展的民生要求，為未來社會經濟發展奠定良好的基礎。藉助一體化的人社信息系統，城鄉勞動力可以便捷地獲得就業與培訓信息，尋找新的就業與培訓機會，提高就業技能與勞動收入；與此同時，人社部門通過加強就業和社會保障管理，解決社保關係轉移接續如「異地就醫」和「異地養老」等難題，提升服務的水平和質量，提高老百姓的幸福感與獲得感。

從分散的、相互分割的社保信息體系到建設全省統一人社信息系統，面臨的政策、制度、業務、技術、管理等一系列難題，非常複雜、挑戰巨大。令人可喜的是，通過3年多的精誠合作，我們欣喜地看到，廣東人社一體化信息系統項目建設取得了里程碑式的進展，朝著智慧人社的大目標奮進。廣東社保一體化項目具體創新性和示範性，它積累的豐富經驗和做法，不僅對中國其它省份，而且對於全球其它國家的社會保障信息化建設具有參考價值和借鑒意義。

——世界銀行項目經理王德文

文/圖：田迪迪 粵仁宣

編輯統籌：李江萍

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