《民辦教育促進法》落地實施 營利與否 民辦學校仍在糾結
儘管9月1日新《民辦教育促進法》（以下簡稱《民促法》）落地，但面對新法規定的營利性和非營利性民辦學校要分類管理的條款，幼兒園、國際學校等大部分的民辦學校仍在觀望中。選擇非營利是否能滿足資方的需求？選擇營利政府扶持減少，又有多大的發展空間？這些都困擾著民辦學校的創辦者。專家建議，民辦學校需要考慮政策扶持力度、當地經濟水平、民辦學校本身實力、競爭對手強弱以及周邊居民的消費力等多方面因素，然後再做出選擇。
選擇非營利學校有營利空間
「我們已經去區教委參加過有關《民促法》的培訓了，至於選擇非營利還是選擇營利，我們在權衡利弊中。」朝陽區的一家高端幼兒園園長表示。據了解，該幼兒園在北京有10多家連鎖幼兒園。《民促法》新法要對民辦學校進行分類管理：一類是營利性，一類是非營利性。民辦學校的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校，但是不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。
「如果選擇成為非營利性幼兒園，辦學結餘全部用來辦學，股東內部意見也許無法達成一致，不利於幼兒園規模化發展。但如果成為營利性幼兒園後，稅點高到難以維持收支平衡的情況下，我們還是會選擇非營利屬性。」這家幼兒園園長坦言，目前幼兒園房租政府沒有補貼，如果稅點高的話，幼兒園可能難以支撐。至於什麼時候做出選擇，這位園長在等《民促法》細則出台，她認為，《民促法》細則很重要，北京市內各區縣之間的實施細則也可能會有不同。
「單一的國際學校大部分會選擇成為非營利學校，像楓葉國際學校這類在多個省市都有分布的學校，選擇非營利性，可以加速學校發展。」一位不願具名的國際學校高管表示。儘管該國際學校覆蓋了從小學到高中的課程，但這位高管表示：「我們仍然會選擇非營利機構，高中部分不會剝離出來，去做營利性機構。」
有專業人士分析，即便是民辦學校選擇非營利，仍然有營利的空間。中國教育政策研究院院長助理、北師大教育學部教授薛二勇解讀道，要限制實施義務教育的民辦學校營利性辦學，需把握幾個關於「剝離」的關鍵詞：首先是如果設立學前到高中教育階段的教育機構，應該把義務教育同學前和高中剝離開來；其次是教學功能和非教學功能的剝離，學校餐飲、住宿維護，這些物業要交給公司來管理，目前從法律規定的角度給非營利教育機構留了一個空間。對於薛二勇的解析，業界理解為，非營利教育機構的教育教學功能項目不能夠營利，但非營利學校還有餐飲項目、學生寄宿項目等，這些非教學功能的管理類項目可以交給公司去運營，可以營利。
選擇營利性學校有多種門檻
在《民促法》新法落地之前，民辦學校全部登記為非營利學校。在業內專家看來，《民促法》落地後，一些高端幼兒園、發展規模較大的非義務教育階段的國際學校將申請為營利性學校。9月1日，為適應非營利性和營利性民辦學校分類管理的新形勢，國家工商總局、教育部聯合印發了《關於營利性民辦學校名稱登記管理有關工作的通知》（以下簡稱《通知》），對營利性民辦學校的命名規則和名稱核准流程進行規範。
《通知》提出，申請籌設或者正式設立營利性民辦學校，必須先到與民辦學校審批機關同級的企業登記機關申請名稱預先核准，以核准的名稱向審批機關提出籌設或者正式設立的申請。據了解，《民促法》規定了民辦學校應當具備法人條件，同時關於學校的治理結構、剩餘財產處置、辦學結餘分配等方面的要求，都適用《公司法》的有關要求。因此，《通知》明確提出，營利性民辦學校應當登記為公司法人。
儘管《通知》在保障營利性學校權益方面做了規定，但在拼圖資本創始合伙人王磊看來，選擇營利性並不像外界解讀的那樣簡單。他具體分析稱，非營利學校轉為營利性學校，看上去學校屬性轉變僅僅是從民政局登記變為工商局登記，對於想營利的企業而言，看似更加「名正言順」。但是事實上還具有兩方面難點，其中一個難點是，從民政局登記變為工商局登記的變更過程中，學校需要通過民政局審批，還需獲得當地教育廳的資質認可。由於各個省份教育廳的寬鬆程度不一樣，有的省份不鼓勵營利性學校，那麼這個審批程度便會比較坎坷。而另一個難點是，選擇營利性之後稅點較高，在優惠和補貼都不具備的情況下，企業能否生存。原已取得的政府支持政策可能將不再享有，營利性民辦學校相較於非營利性民辦學校所能享受的扶持政策將大大降低，這不是簡單的取捨問題。各省細則還未發布的情況下，眾多學校都保持觀望態度的原因也在於此。
王磊進一步稱，各地等待出台的細則包括：選擇營利性後，稅率是多少？百分點高低可以決定企業是否能夠獨立生存下去，以及土地使用權是否依然享受政府的優惠，還是續費？以及過去是非營利性學校，選擇成為營利性學校後，曾享受過的補貼，是否需歸還給政府？等等細則都尚未有明確文件規定，因此只能觀望。
營利與否要以大數據為依據
中國民辦教育協會學前教育專業委員會常務理事朱建新建議，在《民促法》落地後，民辦學校選擇營利與非營利，需要綜合考慮，需要考慮當地的政策細則、當地的經濟水平，方圓幾公里小區的入住率、居民的年齡段、居民的消費力，還需要考慮當地公辦學校與民辦學校的配比、競爭對手強弱、民辦學校本身有多大實力等，這些因素要進行大數據分析，科學判斷。
全國幼教聯盟秘書長孫綱表示，營利性與非營利性的轉變當中，當地的經濟水平很重要，農村的村辦幼兒園、城鄉接合部幼兒園等營利的可能性非常小，如果選擇辦營利性幼兒園，那麼處境將會很被動。因此他建議村辦幼兒園選擇非營利幼兒園性質，可以得到政府補貼優惠。同時以某些功能性的辦法去實現合作，這樣才能既保障教師工資，又謀求發展。他還說道，校企合作是未來的大方向，不論是營利性還是非營利性，跟企業合作將會是一種不錯的方式。孫綱同時表示，很多學校意願成為營利性學校，但擔心稅點高，望而卻步。實際操作方面，還有一種路徑，那就是民辦學校可以通過建立公益基金來降低稅收。
對於資方而言，民辦學校是否營利還是非營利，並不影響他們投資，王磊表示，投資一所學校要看學校的綜合價值，包括教學品質、理念、師資等各個方面，至於非營利學校是否會影響資方拿到回報，王磊認為，這要看非營利學校具體的操作方式。他表示，義務教育階段的非營利學校如果想獲得融資，需要設置管理公司，管理公司提供一系列服務給學校，服務範圍包括餐飲、教學、後勤等，經營範圍不同。同時管理公司本身也是以融資作為主體。管理公司的法人可以同時成為學校的舉辦人。投資人投資的是管理公司，同時在學校當中獲得利益體現。上市的主體將是管理公司，而不是學校本身。資方投資到管理公司，公司給學校提供後勤沒有問題，取得合理收入，目前來看也是不違規的。
來源：北京商報 作者：劉亞力 唐然
出處：http://www.bbtnews.com.cn/2017/0903/209192.shtml
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