美俄改善關係幾無可能，陷入「冤冤相報」惡性循環

近日，美國國務院發表聲明，要求俄羅斯在9月2日前關閉其駐舊金山總領事館及位於華盛頓和紐約的兩處建築，以此作為對莫斯科7月28日要求美國駐俄使團人員縮減755人的回應。

不同於之前俄羅斯給出美方一個月的時間來裁減駐俄外交機構的工作人員，此次華盛頓僅給出俄方兩天的時間關閉領館。美情報部門甚至打算在9月2日當天搜查俄駐舊金山總領館，將擁有外交豁免權的俄外交官和隨行家屬「攆到屋外」。

起始於去年12月底的俄美兩國相互制裁與外交驅逐已經來來回回進行了五個回合，導致處於谷底的兩國關係的改善甚至正常化失去了基本的迴旋空間，陷入了「冤冤相報」的惡性循環。

「通俄」調查的無果與後果

此次美國做出的新一輪對俄外交驅逐，應視為2016年12月底時任美國總統奧巴馬簽發的以「俄羅斯涉嫌干預美國總統大選」為由，驅逐35名俄羅斯駐美外交人員，同時禁止俄方使用位於華盛頓和紐約郊區的多所度假屋制裁令的延續。

今年7月，普特二人在G20峰會上兩個多小時的閉門會談，以及峰會晚宴上特朗普違法總統工作原則與普京一個多小時的私聊，在美國國內引起了巨大的爭議。特朗普與美國宿敵之間說不清道不明的關係，伴隨著「通俄門」調查的持續，一直遭到本國建制派力量和媒體的強烈批評與深究不放。

「通俄門」事件發展至今，美國民眾與精英的反俄情緒愈發嚴重與明顯。當福克斯新聞向美國公民提出「哪個國家對自己的祖國持敵視態度」這個問題時，64%的美國人將俄羅斯視為美國的敵人，僅位列朝鮮、伊朗和敘利亞之後。

剛剛卸任的俄駐美大使謝爾蓋·基斯利亞克被美國媒體形容為「俄政府在華盛頓部署的頭號間諜與間諜招募者」。美媒表示，自2008年就任駐美大使以來，基斯利亞克一直遊走在美國政府、民間組織、智庫等各機構間，儘管作風低調，但他已悄然無聲地在美國培育出了強大的人脈網路。

當前，俄羅斯在一定程度上介入並操縱了美國的總統大選已成為美國社會各界的多數共識，特朗普任何改善對俄關係的舉動（甚至是想法）都會被視為通俄的證據，將危害美國的國家利益。今年7月，美國參眾兩院高票數通過了將對俄羅斯經濟造成嚴重打擊的制裁法案，其中限制特朗普解除對俄制裁權力的條款尤為引人矚目。新法案的通過，標誌著由特朗普所在的共和黨控制的美國國會，第一次在重大政策問題上向特朗普施加自己的意志。該法案將會對未來俄美關係及特朗普行使權力產生長期影響。

喬治·華盛頓大學近期開展的社會調查顯示，71%的人認為特朗普的行為不是總統所應有的，27%的人對此持不同看法。喬治·華盛頓大學在新聞公告中援引該校教授邁克爾·康菲爾德的話稱：」美國人對特朗普總統的反對之情恐怕高於認同。如果說當前美國國內有什麼類似共識的情緒，應該算是特朗普的言行與其職位不符這種看法。」

為了扭轉執政半年來僅僅36%的民意支持率，特朗普在國家安全團隊提供的多個選項中，親自做出了關閉俄駐舊金山總領館的決定。美國參議院前外交政策顧問吉姆?賈特拉斯接受採訪時表示，共和黨人和民主黨人的聯合施壓，以及媒體的不斷攻擊迫使特朗普公開支持他長期以來表示反對的政策，美國關閉俄領館的做法證明特朗普失去了對美國外交政策的影響力。

俄羅斯駐美國大使館。

俄羅斯的微妙態度

在美國宣布最新外交驅逐令的前一天，俄羅斯克里姆林宮發言人佩斯科夫證實，克林姆林宮新聞辦公室收到過美國總統特朗普律師科恩請求幫助在莫斯科房地產交易的郵件，但新聞辦公室並沒有對其做任何回復，也沒有將該郵件轉呈給俄總統普京。

作為特朗普競選團隊前副總裁的科恩，是美國眾議院情報委員會調查特朗普「通俄門」的關鍵人物之一。科恩的郵件是迄今為止特朗普團隊成員與普京政府高級官員進行的最直接的互動，意味著特朗普團隊成員直接尋求克里姆林宮的幫助，以推動特朗普的商業利益。

相比之前克林姆林宮對俄官方干預美國大選和介入特朗普個人事務的堅決否認態度，雖然此次俄發言人的表態並未和之前的表述相矛盾，但足以讓麻煩纏身的特朗普頭疼。也許，特朗普又將對身邊重臣再一次進行切割。

克林姆林宮態度的微妙變化反映出俄方對特朗普從錯誤過高期許到認清現實的心態回歸。英國《金融時報》引述美國國家利益中心主席西米斯的話說，莫斯科肯定已經為迎接類似的行動做好了準備。「(美國這一舉措)凸顯了兩國關係既壞又危險。雙方相互不信任水平如此之高，讓人想起了冷戰」。

俄國家杜馬(議會下院)國際事務委員會主席斯盧茨基稱：「美方要求俄關閉這一總領館並不是對等行為，這將使雙方的外交戰升級。」 英國《衛報》援引卡內基國際和平基金會莫斯科辦公室主任特雷寧的預測稱，新一輪的循環報復「不會就此止步」，「新的美俄外交衝突即將發生」。

不同於俄羅斯的超級總統制賦予總統的極大權力，美國立法、司法、行政三權分立、相互制衡的政治體制及媒體監督機制對國家元首具有很強的約束和糾偏能力。尤其在美國國內建制派和反建制派精英分裂，以及參眾兩院面對俄羅斯同仇敵愾的背景之下，無論是美國制度的設計，還是特朗普的自保需求，都註定特朗普即使有意改善美俄關係，也只能是有心無力，搞不好甚至會殃及自身。

歷史上，俄美關係改善的主動權幾乎不被俄羅斯掌握。俄外長拉夫羅夫曾表示，對於俄美關係到底能走多遠，完全取決於美國。在特朗普任期內，俄美之間存在多年的結構性矛盾愈加複雜，美國國內政治力量的博弈結果才是俄美關係發展的決定性變數。

俄羅斯總統普京8月21日簽署命令，任命阿納托利·安東諾夫為俄羅斯新任駐美國大使以及俄羅斯常駐美洲國家組織觀察員。安東諾夫在俄外交部和國防部工作多年，長期對西方持強硬立場，被冠以「強硬派」名號。2015年，烏克蘭危機升級時期，歐盟與加拿大宣布追加對俄羅斯的制裁，安東諾夫是19位俄高官資產被凍結者之一。在俄美關係短期內迴轉無望的背景下，替換因「通俄門」調查備受指責的基斯利亞克，無疑是彰顯莫斯科態度的最佳決定。

俄羅斯駐舊金山總領館。

俄羅斯的算盤

2016年的《俄羅斯聯邦對外政策構想》特彆強調俄美對全球戰略穩定和國際安全負有特殊的責任。俄羅斯一直想維持其冷戰期間和美國平起平坐的地位。按照卡內基莫斯科中心主任特列寧的說法，「俄羅斯在敘利亞的行為，不是為了敘利亞，也不是為了中東，而是為了展示大國的力量，贏得（美國的）尊重。」

然而，無論是在整個歐洲還是全球的構想中，美國都不會也不可能給出讓俄羅斯感到尊嚴的位置，俄羅斯也不會像西方所期待的那樣成為其附屬。尤其是當前俄羅斯國內民粹主義和民族主義盛行，普京總統本人的民族主義和保守主義理念，以及其對沙俄帝國時期領袖人物的推崇，已引起了俄領國的恐慌和西方世界的警覺。

在俄羅斯國內，疑美、反美的情緒非常強烈。據「列瓦達中心」的民調結果顯示，2017年，有69%的受訪者認為，華盛頓極具攻擊性，是莫斯科的敵人。在應對美國國會制裁法案問題上，俄羅斯政府各級官員及作為整體的俄羅斯官僚階層所表現出的同仇敵愾，顯然是一種與美國反俄主義共生的俄羅斯反美主義情緒化的表徵。

俄美相互制裁的升級有利於克里姆林宮布局2018年的總統大選，普京當局完全可以再次祭出外敵牌最大限度地動員愛國主義選民。在調整經濟結構短期內無法實現，以及克里米亞「回歸」和敘利亞局勢發展所帶來的正面效應正在隨著時間的推移而有所消退的情況下，用情緒化的表達和更多具有象徵意義的反制行動可以輕易在國內政治中獲得更多的支持。

美國駐俄羅斯大使館。

俄美關係的未來

前美國駐俄大使和副國務卿，現任卡內基國際和平基金會主席的伯恩斯對俄美關係的表述具有一定的代表性。他認為，「現實是，在可預見的未來，我們和俄羅斯的關係是競爭性質的，（甚至）經常是對抗性質的。其核心是，對世界的前景和各自國家在這個世界的角色，美俄的看法完全不同。」

在競選期間和上台後，特朗普一直在批評奧巴馬的政策。但是，特朗普上台後，需要考慮共和黨的立場、美國民眾的態度，美國國家的利益。美國能否放棄烏克蘭，承認俄羅斯在原蘇聯地區的獨佔的影響力和排他的控制權，美國能否放棄北約和歐洲，美國能否放棄歐洲反導系統，美國能否承認敘利亞阿薩德政府的合法性，答案都是否定的。

奧巴馬和普京的對抗，不是他們兩個人私人利益之間的對抗，而是兩個國家間利益的對抗。作為總統，特朗普和奧巴馬面臨的問題相同的。

當前，打擊「伊斯蘭國」和「基地」相關組織的聯合反恐行動，是俄美兩國最有可能合作的領域。然而，美國軍方和情報機構反對與俄羅斯共享情報和採取共同軍事行動。敘利亞反政府武裝是不是恐怖主義組織，情報的交換和戰爭的策劃如何進行，進行到何種程度，會不會造成情報泄密，如何處置阿薩德政府，這些都是橫亘在俄美兩國面前不能迴避且難以達成共識的問題。

作為全球軍力排行榜前兩位的國家，相互間你來我往的拳腳較量並不以致對方死地為目的，雙方都保留有餘地。白宮發言人桑德斯在8月31日舉行的記者會上表示，美俄的外交驅逐戰「不算冷戰」。她同時強調，一方面希望制止美俄關係惡化並改善雙邊關係，另一方面美方也要保證最有利於美國的決定。

俄美關係緩和的失敗讓莫斯科和華盛頓都更加看清了對方，也看清了自己。在未來很長一段時間內，俄羅斯會致力於重塑自己的戰略定力。對於美國來說，如何能儘早彌合精英間、社會和大眾的分裂也許是他們更加關心的問題。（作者崔錚，授權本號發表）

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