張英偉：不斷深化對全面從嚴治黨重大意義的認識

不斷深化對全面從嚴治黨重大意義的認識

作者：張英偉

全面從嚴治黨是時代的最強音，是治國理政最耀眼的亮點，是管黨治党進入新階段的里程碑。黨的十八大以來，習近平總書記從多重角度對全面從嚴治黨的重大意義進行了深刻闡述，7月26日，他在省部級主要領導幹部專題研討班開班式上發表的重要講話中強調，實踐使我們越來越深刻地認識到，管黨治黨不僅關係黨的前途命運，而且關係國家和民族的前途命運。全面從嚴治黨的重大意義隨著管黨治黨實踐的創新發展更加凸顯，隨著加強黨的領導實踐的深化發展更加凸顯，隨著治國理政新理念新思想新戰略實踐的探索推進更加凸顯，其重大意義不僅在於當前，更在於長遠，必將隨著中國特色社會主義事業在黨的堅強領導下走向繁榮發展而日益呈現。

一、管黨治黨的嶄新階段

從管黨治黨實踐自身看，全面從嚴治黨的重大意義在於實現了管黨治黨新跨越，把管黨治黨推進到新階段。

1.從目標方略看，提出依規治黨，回答了怎樣管黨、怎樣治黨的重要課題。怎樣管黨治黨始終是我們黨探索解決的歷史課題。1937年10月，毛澤東同志在《目前抗戰形勢與黨的任務報告提綱》中指出，要「使我們的幹部不但能治黨，而且能治國」。新中國成立後，我們黨對管黨治党進行了長期不懈的探索，20世紀60年代後期中央提出「黨要管黨」，1989年6月鄧小平同志強調「這個黨該抓了，不抓不行了」，黨的十四大提出「黨要管黨、從嚴治黨」並把「堅持從嚴治黨」寫進黨章，黨的十五大、十六大把「黨要管黨、從嚴治黨」作為黨的建設的方針確立下來，2009年9月黨的十七屆四中全會把「堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平」作為我們黨執政60年加強自身建設的基本經驗。黨的十八大後，怎樣管黨治黨仍然是我們黨迫切需要解決的時代課題，習近平總書記強調「管黨治黨一刻不能鬆懈。如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執政資格，不可避免被歷史淘汰」，「著力解決管黨治黨失之於寬、失之於松、失之於軟的問題」。正是基於對歷史和現實的深刻把握，習近平總書記明確提出了依規治黨方略和依據黨章管黨治黨的總體思路遵循，積極探索治理擁有8900萬黨員這樣一個大黨的道路途徑，把握了治黨之道，對管黨治黨規律的認識達到嶄新高度。

2.從任務原則看，提出重在加強紀律建設，明確管黨治黨的根本方向和基本途徑。管黨治黨關鍵是把堅持黨要管黨、從嚴治黨落到實處。十八大以來，管黨治黨正是在這一關鍵問題上實現了實質性突破，給出了科學的答案。一是提出嚴明政治紀律和政治規矩，旗幟鮮明講政治，把政治紀律作為最重要、最根本、最關鍵的紀律。習近平總書記明確指出，我們黨作為馬克思主義政黨，講政治是突出的特點和優勢。在所有黨的紀律和規矩中，第一位的是政治紀律和政治規矩，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。誰都不能拿政治紀律和政治規矩當兒戲。幹部在政治上出問題，對黨的危害不亞於腐敗問題，有的甚至比腐敗問題更嚴重。在政治問題上，任何人同樣不能越過紅線，越過了就要嚴肅追究其政治責任。這就抓住了紀律建設的要害，把政治紀律和政治規矩這根弦緊緊地綳起來。二是把紀律建設擺在更加突出的位置，靠紀律管全黨治全黨，把紀律立起來、嚴起來、執行下去。習近平總書記指出，「黨要管黨、從嚴治黨，靠什麼管，憑什麼治？就要靠嚴明紀律」。十八大以來，管黨治黨最顯著的變化就是把紀律建設嚴肅認真地抓了起來，把嚴明紀律的要求真正落實到具體的制度和行動上，做到了讓鐵規發力、讓禁令生威，使紀律真正成為帶電的高壓線，紀律建設全面加強。三是實踐監督執紀「四種形態」，把「懲前毖後、治病救人」方針落實到管黨治黨的具體實踐，把思想政治工作貫穿管黨治黨的始終。管黨治黨既要強化紀律的剛性約束，又要實現黨員幹部對紀律發自內心的認同和遵從，真正用紀律把黨員幹部團結起來、凝聚起來，把監督執紀落實在具體的政治效果上。十八大以來，在實踐探索的基礎上把監督執紀「四種形態」納入黨內法規，有效解決了紀律建設落地問題，找到了紀律建設的實現方式和現實路徑。

3.從實踐層面看，堅持問題導向、標本兼治，從細處實處入手，創新管黨治黨的思路、內容、重點和方式。管黨治黨既需要從宏觀戰略層面把握其方略方向、形態路徑等等，又需要在具體實踐層面進行不斷創新。十八大以來，管黨治黨的顯著特點就是直面現實進行探索創新，管黨治黨在實踐層面呈現出嶄新的氣象。一是從最突出的現實問題抓起。堅持問題導向，透過現象抓本質，既破又立、以立為破，在解決突出問題的同時，把規矩和紀律立起來。特別是從作風建設開局破題，出台「中央八項規定」，聚焦反對「四風」，弘揚黨的優良傳統和作風，黨員幹部的思想作風、工作作風明顯改善。作風這個最表面、最易於反覆、最難於解決的問題從根本上得到治理。二是管黨治黨的實踐呈現出全方位拓展的態勢。習近平總書記對全面從嚴治黨的內涵作了四句話精闢概括，即「核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治」，而且先後提出了「八個要求」、「六個從嚴」、「七個著力」，深刻闡明了全面從嚴治黨的內涵和要義。概括起來，全面從嚴治黨不僅包括作風、紀律、反腐、治吏，而且包括思想從嚴、政治生活、黨內監督、制度建設、責任落實等等，管黨治黨實踐形成了完整的理論和實踐體系。三是管黨治黨不斷向縱深發展。管黨治黨是一個系統工程，在現象、問題等背後有著內容不全面、制度不完善、結構不合理、執行不嚴格、責任不落實等深層次的問題。十八大以來，全面從嚴治黨就是從問題入手，著力解決管黨治黨中存在的這些深層次問題，實現管黨治黨的系統化、制度化和規範化，提高效率、質量和成效。習近平總書記在強調完善黨內監督體系時指出，「圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度」，這實際上概括和揭示了管黨治黨向縱深發展的總體狀況，在抓關鍵環節的基礎上，系統思維、完善制度、形成從價值到制度再到行為的閉合管理，管黨治黨的程度不斷深化，取得新的重大成效。2017年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委七次全會上指出，經過4年多的努力，黨的各級組織管黨治黨主體責任明顯增強，中央八項規定精神得到堅決落實，黨的紀律建設全面加強，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗鬥爭壓倒性態勢已經形成，黨內法規制度體系更加健全，黨內政治生活呈現新的氣象。

二、強化黨的領導的戰略舉措

從加強黨的領導的布局看，全面從嚴治黨的重大意義在於其所具有的基礎地位和發揮的特殊作用。全面從嚴治黨核心是加強黨的領導，理解全面從嚴治黨的重大意義，必須準確把握全面從嚴治黨是怎樣聚焦加強黨的領導這一核心的。

1.從方向看，全面從嚴治黨是保持黨的先進性和純潔性，恢復和發揚黨的優良傳統，使黨始終成為中國特色社會主義事業堅強領導核心的根本保證。全面從嚴治黨，是從「管」和「治」的角度，正「歪樹」、治「病樹」、拔「爛樹」、護「森林」，出發點和落腳點都是為了把黨建設好，永遠保持黨的政治本色。一是聚焦黨的本質，始終保持黨性。黨性是共產黨人的本質，是黨員幹部立身、立業、立言、立德的基石。習近平總書記指出，「黨性說到底就是立場問題。共產黨人無論是想問題、搞研究，還是作決策、辦事情，都必須站在黨和人民立場上，而不能把個人利益放在第一位。這就是共產黨人的黨性原則」。全面從嚴治黨，就是以黨性作為標準，把黨性作為「透視鏡」和「理療儀」，檢視和修正黨員幹部存在的問題，喚醒黨員幹部的黨性意識和身份意識。習近平總書記提出「革命理想高於天」、「不忘初心、繼續前進」，把加強思想政治建設、樹立馬克思主義政治觀、加強黨內政治文化建設、把黨性教育看作共產黨人的「心學」、補鈣壯骨、立根固本等等作為全面從嚴治黨的重要內容，無一不是聚焦保持黨性，提高政治覺悟、堅定政治立場、增強政治定力、提升政治能力，糾正一切偏離黨性的價值、思想和行為，概言之，就是固本培元。二是聚焦黨的特性，增強「四性」，鑄造共產黨人獨特的品質。黨的政治性、先進性、純潔性和紀律性是我們黨特有的屬性，它們既是黨性的具體內容，又是黨性的具體體現和支撐。全面從嚴治黨極其響亮的話語和要求是「打鐵還需自身硬」，「打鐵」錘鍊的就是共產黨人的特殊品性，全面從嚴治黨聚焦錘鍊黨的意志品質，一錘接著一錘打，讓黨員幹部在火熱的管黨治黨實踐中接受意志品質的錘鍊，增強「四性」，取得明顯成效，特別是在整治背離「四性」的問題上綜合運籌、靈活施策，不懈怠、做實功，為保持黨性提供了紮實有力的支撐、密切了黨和人民群眾的聯繫、厚植了黨執政的政治基礎，通過生動的實踐和黨心黨性的呈現詮釋了「民心是最大的政治」的深刻內涵。習近平總書記強調，「要從解決『四風』問題延伸開去，努力改進思想作風、工作作風、領導作風、幹部生活作風，努力改進學風、文風、會風，加強治本工作，使黨員、幹部不僅不敢沾染歪風邪氣，而且不能、不想沾染歪風邪氣，使黨的作風全面純潔起來」，還強調「使用人之風真正純潔起來」等等，僅從整治作風這個視角可以看到，全面從嚴治黨的效果無一不是體現在增強「四性」上。三是聚焦黨的凝聚力和戰鬥力，壯大黨的政治優勢和政治力量。黨的政治優勢和政治力量來自黨領導人民進行革命、建設和改革取得不朽功勛的輝煌歷史，來自中國特色社會主義的制度優勢，來自黨的組織優勢，來自黨始終保持與人民群眾的密切聯繫。全面從嚴治黨，就是同黨內任何危害、損害和消解黨的政治優勢和政治力量的錯誤思想和行為作堅決的鬥爭，習近平總書記反覆強調，增強「四個意識」、「四個自信」，「凡是影響黨的創造力、凝聚力、戰鬥力的問題都要全力克服，凡是損害黨的先進性和純潔性的病症都要徹底醫治，凡是滋生在黨的健康肌體上的毒瘤都要堅決祛除」，旨在堅持、發展和充分發揮黨的政治優勢。十八屆六中全會明確習近平同志為黨中央的核心和全黨的核心，順應了黨和國家事業發展的需要，順應了黨和人民的期盼，對於保持全黨思想上政治上行動上高度一致，增強黨的凝聚力和戰鬥力，壯大黨的政治優勢和政治力量，發揮著特殊重要的作用，產生了極其深遠的影響。

2.從地位看，全面從嚴治黨是加強黨的領導的關鍵環節。全面從嚴治黨是一個偉大的創舉，無論對於加強黨的領導，還是對於加強黨的建設、推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭都具有十分重要的意義。就加強黨的領導看，進一步厚植和夯實了理論和實踐基礎，形成了強化黨的領導的強大力量和新格局。十八大以來，加強黨的領導的一個重大變化，就是全面從嚴治黨與黨的建設、黨風廉政建設和反腐敗鬥爭三個方面形成合力，共同構成加強黨的領導的堅實基礎，黨的領導不僅以黨的建設、黨風廉政建設和反腐敗鬥爭作為支撐和保證，而且以全面從嚴治黨作為支撐和保證，黨的領導在黨的建設、黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的基礎上，又增加了全面從嚴治黨這一強有力的支撐和保證，基礎更加紮實深厚。就加強黨的建設看，全面從嚴治黨深化了黨的建設新的偉大工程，黨的建設同樣形成了新格局。全面從嚴治黨把紀律建設凸顯出來，黨的建設的布局在實踐層面由五大建設即思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，發展到包括紀律建設在內的六大建設，紀律建設成為黨的建設的一個新亮點。此外，全面從嚴治黨提出的強化黨內監督、加強和規範黨內政治生活、強化問責、落實全面從嚴治黨主體責任等等，都極大地豐富和發展了黨的建設的理論和實踐，黨的建設呈現出新的局面。從黨風廉政建設和反腐敗鬥爭看，全面從嚴治黨一方面推動黨風廉政建設和反腐敗鬥爭不斷深化，另一方面通過加強紀律建設、強化監督執紀問責等等，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的內容和領域得到極大拓展，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭不僅為全面從嚴治黨提供了有力支撐，而且進一步加強黨的領導和黨的建設，為進一步提高黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力提供了有效保證。王岐山同志對準確把握堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭之間的關係作了精闢的論述，「辦好中國的事情關鍵在堅持黨的領導，堅持黨的領導根本在加強黨的建設。黨的建設有著豐富的內涵，全面從嚴治黨是黨的建設的重要組成部分，但不是全部；黨風廉政建設和反腐敗鬥爭是全面從嚴治黨的重要組成部分，但也不是全部。黨不僅要管要治，還要重在建設。全面從嚴治黨不只是懲治極少數腐敗分子，而是要靠全黨、管全黨、治全黨」。總之，強化黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭四者是一個整體，自上而下層層壓實責任，自下而上逐級提供支撐，共同服務於黨的領導這個總目標。

3.從作用看，全面從嚴治黨為加強黨的領導提供了堅實保證，黨的領導各方面的工作呈現出強勁活力。加強黨的領導的動力一方面來自黨執政面臨的前所未有的風險和挑戰，這是外在動力；另一方面來自黨自身不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的品質，這是內在動力。全面從嚴治黨為加強黨的領導提供的是持續不斷的內在推動力，這種推動力對加強黨的建設發揮著決定性作用。一是全面從嚴治黨把以改革創新精神推進黨的建設的要求落到實處，以深化紀律檢查體制機制改革為切入點，推動黨的建設格局不斷創新發展。黨的十八屆三中全會不僅對深化紀檢檢查體制改革作出部署，提出「兩個責任」、「兩個為主」、「兩個全覆蓋」等重要任務，完善紀律檢查工作雙重領導體制，而且提出深化黨的紀律檢查體制改革關鍵在落實黨風廉政建設主體責任和監督責任。習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上強調，完善和落實黨風廉政建設責任制首先是各級黨組織要切實擔負起黨風廉政建設的主體責任，在此基礎上又提出全面從嚴治黨主體責任，並把它納入新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》和新制定的《中國共產黨問責條例》等黨內法規制度。通過深化紀檢體制改革，形成了黨委（黨組）落實主體責任和紀委（紀檢組）落實監督責任相互推動、相互促進的黨的責任落實的新格局，這種體制和制度的深刻變革是十八大以來黨的建設在機制體制方面最深刻的變革。在這種制度體制變革的推動下，黨委把教育、制度、監督等主體責任具體落實到相關職能部門，黨的建設責任更加清晰明確。二是全面從嚴治黨推動黨委切實履行管黨治黨的政治責任。全面從嚴治黨既強調嚴明政治紀律和政治規矩，又強調思想要嚴起來、組織紀律要嚴起來，還強調群眾紀律、工作紀律和生活紀律都要嚴起來，目的在於加強黨的政治領導、思想領導和組織領導，這其中的關鍵是黨委書記真正做到管黨治黨，切實擔負起加強黨的領導的政治責任。近年來，中央一方面強化紀檢機關作為政治機關的屬性，強化紀檢機關的政治責任，實行轉職能、轉方式、轉作風，依據黨章規定的「三項任務」和「五項經常性工作」履行監督執紀問責職責，建設忠誠、乾淨、有擔當的紀檢幹部隊伍等等，另一方面推動黨的各級組織擔當政治責任，特別是督促黨委履行主體責任，貫徹、落實和執行黨的路線、方針、政策和決議，強化黨委的監督責任，強化上級黨組織對下級黨組織的監督，強化政治巡視，強化問責等等。這樣就形成了從強化紀委履行政治責任到推動黨委履行政治責任、黨委和紀委按照各自職責履行所承擔的政治責任的黨的建設的新格局。三是全面從嚴治黨著力加強和規範黨內政治生活，凈化政治生態，推動黨的建設向基層延伸。全面從嚴治黨的實踐最終落腳在每一個支部的每一名黨員，直接推動了基層黨的建設。全面從嚴治黨直指一個時期以來存在的基層黨的建設薄弱這一突出問題，辨症施治、對症下藥，特別是在反對「四風」、「拍蠅」、整治「微腐敗」、嚴厲查處損害群眾切身利益的違紀行為的同時，強化基層組織建設、規範黨內政治生活，有力地凈化了政治生態，基層黨的建設得到加強，進一步夯實黨的建設的基礎。

三、治國理政的根本保證

從治國理政的全局看，全面從嚴治黨的重大意義在於其對治國理政發揮的根本保證作用。全面從嚴治黨的落腳點是治國理政，而治國理政最根本的是堅持黨的領導、發揮黨的領導核心作用、實現國家治理體系和治理能力現代化，鞏固和發展中國特色社會主義。

1.從本質看，全面從嚴治黨深化了對中國特色社會主義本質特徵的認識，抓住了堅持黨的領導這一治國理政的關鍵，對準治國理政的關鍵施治，發揮了高屋建瓴、綱舉目張的作用。深化對基本國情的認識，是準確把握治國理政方向的前提和基礎，也是把握當代中國的治國理政與世界其他國家治國理政根本不同的路徑。習近平總書記就治國理政提出一系列新理念新思想新戰略，其中一個顯著的特點是進一步深化了對中國特色社會主義本質特徵的認識，緊緊抓住了治國必先治黨這一根本。一是把全面從嚴治黨擺在首要位置，治國理政堅持從「現實條件」出發。治國理政最基本的國情和最大的現實，是中國共產黨領導、中國共產黨執政，對執政黨的治理不僅是治國理政的核心內容而且決定著治國理政的成敗。治國理政只有緊緊抓住執政黨治理這一核心，堅持黨的領導、加強黨的領導、完善黨的領導，才能實現國家治理能力現代化、不斷鞏固和發展中國特色社會主義。習近平總書記指出，解決中國的問題只能在中國大地上探尋適合自己的道路和辦法。推進國家治理體系和治理能力現代化，當然要學習和借鑒人類文明的一切優秀成果，但不是照搬其他國家的政治理念和制度模式，而是要從我國的現實條件出發創造性前進。把全面從嚴治黨擺上治國理政的首要位置，就是從我國的現實條件出發創造性前進的生動體現，抓住了治國理政的要害。二是全面從嚴治黨把握了「中國特色社會主義最本質的特徵」，聚焦在各方面各領域發揮黨的領導核心作用。習近平總書記提出，「黨的領導是中國特色社會主義最本質的特徵」，強調「能不能駕馭好世界第二大經濟體，能不能保持經濟社會持續健康發展，從根本上講取決於黨在經濟社會發展中的領導核心作用發揮得好不好」。從理論上對「最本質的特徵」的新認識以及對發揮黨的「領導核心作用」極端重要性的認識，為把全面從嚴治黨擺上治國理政的首要位置、納入「四個全面」戰略布局奠定了堅實的理論基礎。全面從嚴治黨的所有實踐探索，都是落腳在發揮黨的領導核心作用這一根本點上。三是全面從嚴治黨把握客觀要求和「必然選擇」，立足當前、著眼未來，為發展和鞏固中國特色社會主義、進行具有許多新的歷史特點的偉大鬥爭提供了根本保證。習近平總書記反覆強調，「不管黨、不抓黨就有可能出問題甚至出大問題，結果不只是黨的事業不能成功，還有亡黨亡國的危險」，並多次以古今中外歷史上人亡政息、政權垮台的慘痛教訓警醒全黨，向全黨闡明管黨治黨對於加強黨的領導的極端重要性和緊迫性。他指出，「黨的十八大之後，黨中央全面分析黨和國家工作面臨的新形勢新任務，綜合分析黨內、國家、社會以及國際環境中出現的新情況新問題，得出了一個重要結論，就是要進行好具有許多新的歷史特點的偉大鬥爭、有效應對各種風險和挑戰，實現『兩個一百年』奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須把我們黨建設好、建設強」，「把全面從嚴治黨納入『四個全面』戰略布局，是新的歷史條件下我們黨應對世情國情黨情變化的必然選擇」。實踐證明，把全面從嚴治黨擺上治國理政首要位置、納入「四個全面」戰略布局，為黨長期執政和中國特色社會主義事業長遠發展、實現中華民族偉大復興提供了根本的政治保證。

2.從規律看，全面從嚴治黨深化了對治國理政規律的認識，科學把握了治黨與治國的關係，提出了堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設，為國家治理體系現代化作出了總體設計。治國理政最根本的是把握治國之道，科學規劃治黨與治國的關係。習近平總書記對治國理政的巨大貢獻，是科學闡明了堅持黨的領導與依法治國的關係，並在依法治國方略基礎上提出了治國理政的方針原則。一是提出黨的領導是社會主義法治最根本的保證，解決國家治理體系中治黨與治國的關係問題，對國家治理體系現代化作出頂層設計。習近平總書記在十八屆四中全會上指出，「黨和法治的關係是法治建設的核心問題。全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力，具體講就是要堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論」。堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是全面推進依法治國的題中應有之義；黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。這就從理論上闡明了黨的領導與依法治國的關係，解決了國家治理體系現代化最根本的問題。二是提出堅持依規治黨與依法治國相統一，著力構建黨內法規制度體系。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時又是中國人民和中華民族的先鋒隊，在治國理政中如何把黨的先進性與人民群眾的廣泛性通過制度設計體現出來，實現國家治理體系現代化，是長期以來理論和實踐中亟待破解的重大課題。這一重大課題通過提出堅持依規治黨與依法治國相統一、正確處理依規治黨與依法治國的關係得到了科學的答案。習近平總書記指出，在我們國家，法律是對全體公民的要求，黨內法規制度是對全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴格。全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。特別是要注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，構建以黨章為根本、若干配套黨內法規為支撐的黨內法規制度體系，提高黨內法規執行力。提出依規治黨與依法治國相統一，既實現了治黨與治國各得其所，又實現了二者統一，進一步豐富和發展了依法治國基本方略的內涵，從理論上、制度機制上把中國的國家治理與西方的國家治理，特別是把中國特色的依法治國與西方的法制模式區別開來，形成了我國法治模式的鮮明特點和獨特優勢。三是實現執紀和執法相銜接，把執紀和執法貫通起來。著力完善黨內法規制度、構建黨內法規制度體系，提出和實踐監督執紀「四種形態」、實施國家監察體制改革，在制度設計中既實現紀法分開又實現紀法銜接，形成國家治理的科學體系，在實踐層面把依規治黨、制度治黨與依法治國統一起來。

3.從實質看，全面從嚴治黨抓住了治權這個治國理政的要害，把握了治權之道，實現了對權力、責任、監督的系統管理，把治國理政推進到新境界。治權，既是全面從嚴治黨的實質，又是治國理政的實質。全面從嚴治黨緊緊圍繞權力治理這一核心展開。習近平總書記指出，「反腐倡廉的核心是制約和監督權力」，「要抓住治權這個關鍵，把權力運行制約和監督體系搞嚴實」。一是正確認識權力的性質，堅持執政為民，防止濫用權力，把權力關進位度的籠子。立黨為公、執政為民，首要的是把權力管好治好，明確權力的邊界，保證黨員幹部手中的權力始終為人民謀利益，而不是用於謀私利。治國理政的著力點是管權治權，全方位對權力進行綜合治理。在治理權力濫用方面，落實中央八項規定精神、反對「四風」、反對特權、破「潛規則」、「打虎」「拍蠅」「獵狐」、治理「微腐敗」，開展公款吃喝、公款旅遊、公務用車、「裸官」、「吃空餉」、「收紅包」及購物卡、選人用人不正之風、黨政領導幹部違規在企業兼職等專項治理；在完善法規制度方面，以改革創新精神加快補齊法規制度短板，完善黨內法規制度體系，制定關於新形勢下黨內政治生活的若干準則，修訂廉潔自律準則、黨內監督條例、紀律處分條例、巡視工作條例，制定問責條例等黨內核心法規，為管權治權提供強有力的制度保證；在健全對權力監督的體制機制方面，深化紀檢體制改革、實施國家監察體制改革、建立和完善黨內監督體系等等；在治本方面，強調堅定理想信念，培育正確的權力觀，開展黨的群眾路線教育實踐活動、「三嚴三實」學習教育和「兩學一做」活動 ，加強家風建設等等。總之，把權力關進位度的籠子里，依法設定權力、規範權力、制約權力、監督權力，健全權力運行制約和監督體系，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防範機制、不易腐的保障機制，做到有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究，牢牢把握了權力行使的正確方向，從根本上解決了為誰掌權用權、怎樣用權的問題。二是抓「關鍵少數」，加強對黨員幹部的嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。強化吏治，加強對主要領導幹部特別是「一把手」的監督，破解「一把手」監督難題，加強對手握大權的機關和領導幹部的監督；強化「探頭」作用，加強派駐工作，把派駐機構監督納入黨和國家監督體系，實現對中央一級黨和國家機關全面派駐，強化對中央和國家機關的監督。三是實施政務公開、簡政放權、把權力放在陽光下運行。推行政府權力清單制度，推進權力運行公開化、規範化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，讓人民監督權力，讓人民群眾有獲得感。通過權力治理，全面從嚴治黨取得重要階段性成果，黨內正氣在上升，黨風在好轉，社會風氣在上揚，為黨和國家事業發展積聚了強大正能量，形成治權與經濟社會發展相互推動的新格局。

全面從嚴治黨任重道遠、永遠在路上。全面從嚴治黨的重大意義將隨著十九大勝利召開後治黨、治國、治權實踐的深入發展而得到更加廣泛、更加深遠的呈現。我們要充分認識全面從嚴治黨的重大意義，切實增強責任感和使命感，努力推動黨風廉政建設和反腐敗鬥爭向縱深發展。

（作者系中央紀委駐中國社會科學院紀檢組組長、中國社會科學院黨組成員）

來源：中國社會科學網-中國社會科學報

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