廣電總局三個月連發三通知！電視劇迎來史上最嚴整頓！

傳媒內參導讀：9月4日消息，國家新聞出版廣電總局、發展改革委、財政部、商務部、人力資源和社會保障部等五部委日前聯合下發了《關於支持電視劇繁榮發展若干政策的通知》，這是廣電總局自今年7月以來連續第三個月下發和電視劇相關的通知。

作者：遲彤彤

7月，廣電總局發布「關於下發2017年重要宣傳期第二批推薦播出參考劇目的通知」，要求全國省級新聞出版廣播影視行政管理部門確保重點劇目如期播出。《通知》強調，宣傳活動期間，各省級衛視頻道原則上不得安排古裝劇、偶像劇等娛樂性較強的電視劇播出，確保與整體氛圍相協調。

8月，廣電總局發布「關於把電視上星綜合頻道辦成講導向、有文化的傳播平台的通知」，要求：強化重點時期黃金時段電視劇播出管理調控，提前審查、重播重審，要按照重要宣傳期時間節點倒排編播計劃，原則上不得編排娛樂性較強、題材內容較敏感的電視劇。

9月4日消息，國家新聞出版廣電總局、發展改革委、財政部、商務部、人力資源和社會保障部等五部委日前聯合下發了《關於支持電視劇繁榮發展若干政策的通知》（下稱《通知》），在製作、播出、評論、收視、宣傳、輿論等方面提出更為詳盡的要求，指導電視劇繁榮發展。

廣電總局三個月連發三通知，整治力度空前！

《通知》中提到的《中共中央關於繁榮發展社會主義文藝的意見》發佈於2015年10月，在第一部分「做好文藝工作的重大意義和指導思想」中提到準確把握文藝工作面臨的形勢：

意識形態領域形勢十分複雜，鞏固思想文化陣地、維護國家文化安全的任務更加緊迫；

在思想活躍、觀念碰撞、文化交融的背景下，文藝領域還存在價值扭曲、浮躁粗俗、娛樂至上、唯市場化等問題，價值引領的任務艱巨迫切；

鞏固思想陣地，首要問題是講好導向。「關於把電視上星綜合頻道辦成講導向、有文化的傳播平台的通知」中提到：各省級新聞出版廣播影視行政部門要切實增強政治意識和主體責任意識，加強對轄區電視上星綜合頻道電視劇播出工作指導，嚴把正式導向、價值導向、審美導向。

新《通知》則進一步細化，要求加強電視劇創作規劃：推出一大批謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的精品佳作，發揮示範引領作用；要求加強電視劇劇本扶持：著重扶持重大革命和歷史題材、現實題材、農村題材。從題材、內容源頭上做引導，輕娛樂重導向，保障社會主義核心價值觀不動搖。

要求完善電視劇播出結構：中央電視台綜合頻道和電視劇頻道、各省衛視綜合頻道、從事電視台形態服務的重點視頻網站，每年都要在黃金時段安排播出重大革命歷史、農村、少數民族、軍事等題材電視劇。從播出渠道把關，大力弘揚時代主旋律，形成各種題材結構比例適當的播出格局。

文藝創作生產存在有數量缺質量、有「高原」缺「高峰」，抄襲模仿、千篇一律、粗製濫造等問題，推出精品力作的任務依然繁重；

近兩年IP熱為電視劇行業帶來巨變，粉絲經濟、明星效應催生一大批有名氣沒口碑的爛劇，尤其是玄幻、大女主等題材熱帶來的同類作品一哄而上，嚴重同質化、粗製濫造的問題尤為突出。

像《人民的名義》這樣的好劇可遇不可求，所以廣電總局從製作、播出、評論、收視、宣傳、輿論全方位出發，力求各環節協同發展，提高作品質量。

比如《通知》第三條要求，建立和完善科學合理的電視劇投入、分配機制。充分尊重和鼓勵原創，在投入和分配上體現創意和知識的價值。引導製作企業合理安排電視劇投入成本結構，優化片酬分配機制，嚴禁播出機構以明星為唯一議價標準。

《通知》第五條要求，規範電視劇收視調查和管理。堅決依法嚴厲打擊收視率造假行為；規範收視數據應用行為，不得將收視率作為購片價格唯一依據，不得以收視率作為評價電視劇優劣和對員工進行獎懲的唯一標準。

另外，《通知》首次提到電視劇人才培養問題，管理項目層面，建立電視劇製作機構主要負責人、製片人、導演的人才培養機制，原則上每五年進行一次系統培訓；基礎層面，建立電視劇基礎職業技能人才培訓機制，通過校企聯合等方式，加強攝影、錄音、美術、服裝、化妝、道具、煙火、置景等專業人才的培養，形成適應電視劇發展、門類齊全的專業化隊伍，提升電視劇從業人員整體素質。

文藝評論存在「缺席」、「缺位」現象，對優秀作品推介不夠，對不良現象批評乏力，文藝評論辨善惡、鑒美醜、促繁榮的作用有待強化。

在商業化語境下，許多文藝批評成為對個體利益心照不宣的精緻維護。習近平總書記曾指出，「要以馬克思主義文藝理論為指導」「對各種不良文藝作品、現象、思潮敢於表明態度，在大是大非問題上敢於表明立場，倡導說真話、講道理」。就現狀而言，這種文藝批評的精神還在弱化，並對文藝的健康發展形成了嚴重製約。

《通知》要求：加強電視劇宣傳評介。統籌各級各類媒體，做好優秀電視劇宣傳推介工作。發揮各級文藝評論組織、研究機構、高等院校的積極作用，支持開展激濁揚清、褒優貶劣的電視劇評論。

提高文藝評論的公信力和影響力，不僅對電視劇形成行業監督，也引導電視劇走向更符合政策需求、社會需求的未來。

文藝環境、業態、格局深刻調整，創作、傳播、消費深刻變化，新的文藝組織和文藝群體大量出現，引導、管理、服務的體制機制、手段方法亟須改革創新。

近年來視頻網站強勢崛起，大有與電視台分庭抗爭之勢，先台後網、網路獨播等播出方式更是一步步侵蝕著電視台的話語權。廣電總局通過下架不合規網劇、要求網劇審查與電視劇統一標準等多項措施，嚴控視頻網站的操作走向。

新《通知》再次強調統籌電視劇、網路劇管理，不僅要求對重點網路劇創作規劃實行備案管理，還鼓勵優秀電視劇製作機構積極投入網路劇製作，提升網路劇整體創作水平；鼓勵各視聽節目網站投資製作、購買、播出優質國產電視劇。

並且提到：規範網上播出影視劇行為，未取得新聞出版廣電部門頒發許可證的影視劇一律不得上網播放。將電視劇、網路劇的管理統一到廣電總局，降低視頻網站的自主權，降低題材、內容風險。

從由視頻網站自審自查，到現在嚴格監督，審查嚴明，努力為網路劇清掃出一片積極健康的發展環境，使其符合社會主義核心價值觀的要求。

可見，廣電總局對電視劇的監管越來越嚴，要求也越來越向正向引導發展，製作方、播出機構都要認真對待了！

附：關於支持電視劇繁榮發展若干政策的通知

為貫徹落實《中共中央關於繁榮發展社會主義文藝的意見》，推出更多思想精深、藝術精湛、製作精良的優秀電視劇，豐富人民群眾精神文化生活，現就支持電視劇繁榮發展若干政策通知如下。

一、加強電視劇創作規劃。編製2017－2021年電視劇創作生產規劃，推出一大批謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的精品佳作，發揮示範引領作用。

二、加強電視劇劇本扶持。堅持以社會主義核心價值觀為引領，著重扶持重大革命和歷史題材、現實題材、農村題材，著重扶持原創，著重扶持計劃在重要時間節點播出的選題項目，形成價值內涵和藝術品格相統一的優秀劇本遴選、資助、推介機制。

三、建立和完善科學合理的電視劇投入、分配機制。充分尊重和鼓勵原創，在投入和分配上體現創意和知識的價值。行業組織出台電視劇成本配置比例指導意見，引導製作企業合理安排電視劇投入成本結構，優化片酬分配機制。規範購播和宣傳行為，維護行業健康發展，嚴禁播出機構以明星為唯一議價標準。綜藝節目、網路劇參照電視劇的規定執行。

四、完善電視劇播出結構。中央電視台綜合頻道和電視劇頻道、各省衛視綜合頻道、從事電視台形態服務的重點視頻網站，每年都要在黃金時段安排播出重大革命歷史、農村、少數民族、軍事等題材電視劇，大力弘揚時代主旋律，形成各種題材結構比例適當的播出格局。

五、規範電視劇收視調查和管理。規範收視調查活動，確保收視率的調查機構具備合法調查資格，堅決依法嚴厲打擊收視率造假行為，切實維護行業秩序。規範收視數據應用行為，不得將收視率作為購片價格唯一依據，不得以收視率作為評價電視劇優劣和對員工進行獎懲的唯一標準。推動建立基於大數據、雲計算的中國特色收視調查體系，引導調查機構完善傳統抽樣調查、大樣本收視調查、跨屏收視等收視調查方法和模式。

六、統籌電視劇、網路劇管理。按照媒體融合的總體思路，對電視劇、網路劇實行同一標準進行管理。對重點網路劇創作規劃實行備案管理，加強節目上線前在思想性藝術性上的內容把關，進一步強化播出平台網站的主體責任。鼓勵優秀電視劇製作機構積極投入網路劇製作，提升網路劇整體創作水平。鼓勵各視聽節目網站投資製作、購買、播出優質國產電視劇。規範網上播出影視劇行為，未取得新聞出版廣電部門頒發許可證的影視劇一律不得上網播放。

七、支持優秀電視劇「走出去」。積極開展影視領域國際交流與合作，加強電視劇國際合作合拍，打造「電視中國劇場」品牌，促進優秀電視劇和相關影視機構「走出去」，提升中國電視劇的競爭力和影響力。完善電視劇出口激勵機制，加大對電視劇出口扶持獎勵力度。對符合條件的國產電視劇版權購買、譯制、國際版本製作等環節給予支持。每年有計劃地組織製作機構參加有國際影響力的國際影視節，設立展台並舉辦節目推介活動。

加強公共信息服務，為電視劇走出去提供重點國別投資與貿易信息，為影視機構了解海外市場提供幫助。支持有條件的各類實施主體通過併購、合資、合作等方式開辦中國影視節目播出頻道、時段，在境外興辦實體，建立海外製作和傳播平台。

八、加強電視劇人才培養。實施電視劇編劇培訓計劃，由中央和省區市主管部門、文聯、作協及影視行業組織舉辦編劇創作研討班、寫作班等，完善「深入生活、紮根人民」長效機制，著力培養一批骨幹編劇。建立電視劇製作機構主要負責人、製片人、導演的人才培養機制，原則上每五年進行一次系統培訓。建立國際合作人才培養機制，通過舉辦專題研修班、組織國內電視劇製作營銷骨幹人員赴境外研修培訓等形式，著力培養國際合作拍攝、製作、營銷人才。建立電視劇基礎職業技能人才培訓機制，發揮高校、影視學院以及相關職業技術學校的積極作用，認定一批影視職業技能人才培養基地，通過校企聯合等方式，加強攝影、錄音、美術、服裝、化妝、道具、煙火、置景等專業人才的培養，形成適應電視劇發展、門類齊全的專業化隊伍，提升電視劇從業人員整體素質。

九、保障電視劇從業人員社會保障權益。電視劇企業應按國家有關規定為職工辦理社會保險。拍攝期間應為簽訂勞動合同的劇組人員參加工傷保險，探索通過按電視劇創作項目參加工傷保險的模式，保障參與電視劇拍攝製作農民工等弱勢群體的工傷保險權益，可通過購買商業保險切實提高電視劇從業人員職業風險保障水平，切實維護電視劇從業人員合法權益。鼓勵社會團體、社會資本等對電視劇拍攝製作人員因工緻傷殘等特殊人員進行救助，有條件的可以發起設立電視劇從業人員保障公益基金會。

十、明確新的文藝群體職稱評審渠道。新的文藝群體中影視人才的專業技術職稱評定工作，由文聯、作協等人民團體與相關部門協調配合，積極開展。不得以營利為目的開展職稱評審，要不斷強化服務意識，提升服務水平。加強職稱評審監督，嚴肅評審紀律，強化評審考核，建立倒查追責機制。

十一、加強電視劇宣傳評介。統籌各級各類媒體，做好優秀電視劇宣傳推介工作。發揮各級文藝評論組織、研究機構、高等院校的積極作用，支持開展激濁揚清、褒優貶劣的電視劇評論。深化電視劇評獎改革，嚴格審批程序，規範評獎行為，完善改進評獎激勵引導機制。

十二、完善支持電視劇發展的財政投入機制。在明晰政府和市場關係的基礎上，通過現有資金渠道，完善投入機制，大力支持電視劇繁榮發展。

十三、引導規範社會資本支持電視劇繁榮發展。創新投入方式，引導和規範企業、社會組織參與電視劇創作生產。

十四、加強組織領導。各級發展改革、財政、商務、教育、人力資源和社會保障部門，要高度重視，認真落實關於支持電視劇繁榮發展的各項政策。各級新聞出版廣電部門要切實強化責任意識，認真抓好具體實施工作，確保取得實效。各級審計機關要依法切實做好政策措施貫徹落實情況的跟蹤審計工作。

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