美俄「外交鬥爭」升級，冤冤相報何時了？特約

孫成昊 中國現代國際關係研究院美國所助理研究員

美國與俄羅斯近日再次陷入「以牙還牙」的外交戰。8月31日，美國國務院宣布，要求俄羅斯在9月2日前關閉俄駐舊金山總領館及位於華盛頓和紐約的各一處外交設施。而宣布這一消息的時間點恰恰是俄羅斯政府上月要求美駐俄外交機構裁減755名工作人員截止日期的前一天，因此被視作美方對俄方「逐客令」的報復。9月2日，俄羅斯外交部又召見了美國駐俄使館使團副團長戈弗雷，對美國打算搜查俄羅斯在美外交設施表示強烈抗議。

乍一看，雙方外交戰似乎愈演愈烈，進入「你一拳我一掌」的惡性循環。從表面看，這類報復幾乎是對等的，無疑將在人文交流層面影響兩國關係。此類外交報復行為有繼續升級的可能，但雙方實際上仍留有餘地，比如俄方要求美國駐俄外交機構削減的人員里有大量俄方僱員，並非直接下令驅逐美方外交官。而此次美方要求俄關閉領館也並非驅逐俄外交官，表示俄羅斯可以自由安置這些人員到別的駐美使領館。

這種互相打擊但又「點到為止」的行為恰恰反映了特朗普執政以來美俄關係的無奈現狀。特朗普當選美國總統後，外界不少人期待美俄關係可能出現新變化，更有甚者認為在特朗普和普京的積極推動下，兩國可能在私下達成「大交易」，實現關係轉圜。如今特朗普執政半年有餘，美俄關係基本線索逐漸明晰，兩國希望在力所能及範圍內有限緩和，但遭遇重重阻力，關係非但沒有改善反而有惡化之感。

從美國國內看，對特朗普及其團隊「通俄門」、「干選門」的調查愈演愈烈；從外部看，北約吸納黑山、再度東擴，開始在東歐輪駐部隊；甚至在原先人們認為美俄最有可能合作的敘利亞問題上，美國也沒有對敘利亞巴沙爾政府做實質讓步，甚至實施打擊，引發俄方不滿。近期美國加強對俄制裁更讓兩國關係落入冰點。這種情況下，國際輿論調門急轉直下，認為美俄關係不僅重啟失敗，且進一步惡化，有美國學者進而提出處理對俄關係要回歸冷戰思維。

美俄關係重啟失敗的背後是困擾兩國關係的新、老兩類障礙。新問題勢不可擋，老問題又延宕未解，新老問題互相交織，嚴重阻礙兩國關係緩和。

美國國內政治成為束縛特朗普對俄緩和的新問題。隨著特朗普執政環境日益惡化，美國內政這一變數逐漸在兩國關係中發揮主導性作用。當前，美國國會有四個委員會正在調查特朗普及其競選團隊可能與俄羅斯的聯繫，包括參議院情報委員會、司法委員會以及眾議院情報委員會、監管委員會，此外還有特別檢察官穆勒。只要這五路人馬的調查還在繼續，「通俄」之劍就一直懸在總統特朗普及其團隊的頭上，更何況還有媒體孜孜不倦地懷疑、調查、再懷疑。

在「疑俄」、「仇俄」、「敵俄」的國內政治環境下，國會當然不會隔岸觀火，7月底出台更為嚴厲的制裁法案約束已經「跛腳」的總統特朗普。制裁法案中最重要的一點是賦予國會更大的審議權，規定總統修改或結束制裁必須向國會提交報告，國會有權召開聽證會審議是否調整制裁、有權通過聯合否決決議阻止行政機構取消制裁。也就是說，過去特朗普能夠以行政權力取消對俄制裁的道路已經被國會堵死。

此外，白宮的人事情況也不利於緩和對俄關係。班農的離去客觀上導致白宮內部以麥克馬斯特、馬蒂斯、凱利為首的軍方勢力上升，美國對俄政策很有可能受軍方影響更深，轉向強硬。比如8月24日，防長馬蒂斯訪問烏克蘭時表示美國考慮向烏提供「致命性防禦武器」，以保衛烏克蘭東部邊界安全。這一表態引發俄羅斯強烈不滿，對兩國關係造成了負面衝擊。

即使沒有上述新問題，美俄關係進一步發展仍面臨很多障礙，延續下來的結構性問題並未在特朗普任內得到解決。第一，俄羅斯將現有國際秩序視為美國主導的霸權體系，而對現有秩序的不滿容易導致俄美在地緣政治中對抗。第二，美俄在安全領域的矛盾難以消弭，尤其是兩國對冷戰後歐洲-大西洋安全秩序的態度截然不同，兩國戰略穩定「不穩」，對反恐、網路安全等具體問題看法迥異等。第三，薄弱的經貿關係使美俄關係「地基不實」，無法成為兩國關係「壓艙石」。第四，歐洲盟友的疑慮仍是掣肘美俄緩和的外部因素，將一定程度影響美俄緩和的節奏和程度。

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