楊曉敏：「隨機抽取中標人」無法保障招標人利益，也無法達到價值工程的目的

楊曉敏 國信招標集團股份有限公司 國信研究院副院長

日前，四川省政府辦公廳印發《關於進一步完善國家投資工程建設項目招標投標機制加強招標投標監管工作規定的通知》（〔2017〕79號），「隨機抽取」中標候選人試點在7市（州）開展。

開展中標候選人評定機制創新試點，意在探索解決招標投標活動中存在的圍標、串標、違規評標、領導幹部違規干預和插手招標投標等問題。但通過對已經暴露出的問題研究、預判，從而探索嘗試的「隨機抽取」中標候選人試點真的從頂層設計上體現了制度的針對性、操作性和前瞻性嗎？真的是從程序設計上解決「魔高一尺道高一丈」的辦法嗎？真的能夠切實把權力關進位度的籠子里了嗎？帶著一連串的問題，我們訪問了國信招標集團股份有限公司國信研究院副院長楊曉敏，聽他向我們闡述他對工程建設招投標工作的相關看法。

採用隨機抽取方式從所有通過符合性評審的投標人中確定中標候選人。這種方法可取嗎？有何優缺點？

楊曉敏認為，採用抽籤的方式選取中標候選人最核心的初衷就是領導為了「避嫌」——避免干預招投標，因為在規範性審查以後，對符合基本條件的投標人採取隨機抽取的方式選擇，招標人也不知道會抽取哪一個中標人或中標價。

其中，因為評標專家符合性評審完以後很快的就從備選的投標人當中就選出了中標人，這大大加快了評審過程。

但這種隨機抽取方式沒有完全貫徹招標評審的核心思想。從程序上講，招投標是應該由專家來評審的，專家在一定的經濟技術行業，給予了專業的審查、把關，如果採用抽籤的方式，只是進行了符合性評審，並沒有對中標候選人核心的技術的能力和價格等競爭因素進行評審，沒有對工程或服務的質量、工作量、人員能力等進行評審，也沒有實現通過招標、評審環節來體現質優價廉的價值工程的目的。在整個招投標過程中，專家也沒有起到評審、把關的作用。

從國家的法律法規制度上來講，招投標採用綜合性評審法和最低價中標法兩種方式，而隨機抽取中標候選人方式沒有貫徹國家層面制定的招投標的指導性思路。

其次，每個投標人的資質、技術水平、報價都有差異，如果直接採用抽籤的方式不一定能從中標人裡面選取質優、價廉的產品、工程、或者服務。

採用隨機抽取方式確定中標候選人會使招投標過程更加公平公正嗎？它對代理機構、投標人有何影響？

楊曉敏說道，「隨機抽取」中標候選人雖然做到了程序上一定程度的公正但是並不公平。好的產品和服務就應該有一個比較高的價格，劣的產品也應該有一個比較低的價格，這才是一種公平公正。「隨機抽取」中標候選人並沒有較好的貫徹招投標法所倡導的公平原則。

其次，隨機抽取方式確定中標候選人對代理機構的影響不大，甚至減輕了代理機構的工作量，代理機構只是按照國家的相關規定和招投標人的招標要求來執行、實施項目，不會過多考慮項目後期建設過程中的困難和建成後項目是否能夠多大程度的滿足招標人的要求。但「隨機抽取」中標候選人方式對招標人的影響較大，隨機抽取中標人方式的導向使得投標人逐步忽視服務質量，只關注符合性條件。這樣在一定程度上損害了招標人的權益，造成投標結果針對性較差，無法滿足招標人要求。招標人的目的是選一個有能力、有實力去實施項目的人，但通過隨機抽取的方式，往往選出來的中標人並沒有完全的能力去實施項目，或者說他提供的服務和產品往往跟招標人的需求有一定差異。

隨機抽取的方式是招投標制度的進步，還是倒退？

楊曉敏認為隨機抽取中標候選人的方式對招投標制度來說不能用進步或是倒退評判，四川省開展「隨機抽取」中標候選人試點的辦法，實際上還在試行階段、摸索經驗。四川省招標管理辦法應在試點的過程中進一步總結、探尋招投標的本質問題而不是僅僅解決表面問題，在解決這些表面問題時又連帶出其他更多的問題。在試點過程中，可能會發生沒有達到招投標的目而又引發出工程實施的質量、工程價格等其他爭議。試點的道路是充滿坎坷的。

國際上很少採用這種「隨機抽取」中標候選人的方式，我們應該更多的向全國其他單位學些，打開眼界向世界學習。

小額範圍隨機抽取中標人，這一範圍是如何界定的，有明確規定？

在國家相關規定中，3000萬以上算重大工程，3000萬以下算非重大工程。單項工程100萬以上的，必須公開招標，100萬到3000萬之間的工程，可以採取綜合評審法、經評審最低價投標法等等。

四川省公布的招標管理辦法中將3000萬作為了區分重大工程和非重大工程的一個門檻。楊曉敏認為，這種招標管理辦法並沒有實現國家招投標的相關目的。採用抽籤的方式使得投標人在前期對項目技術的研究，對項目實施方案的研究，對項目服務的研究會趨向於淡化。

其次，四川省公布的招標管理辦法中沒有將小額範圍隨機抽取中標人說清楚，雖然是試點，但如果由各市自己去研究具體的辦法，然後到省里備案，則顯得十分草率，如果這種方式導致工程質量等大面積出現問題的話，並不能給國家節省投資，反而可能帶來更多隱患。採用隨機抽取中標人這種方式需要認真研究、慎重決定。

楊曉敏強調，招投標的核心是通過質量、價格、技術的比選達到最優的選擇。政府投資的工程項目質量是首先要保證的；其次，要為國家節省資金；還要兼顧項目技術方案，因為技術方案本身是社會進步的一種本質的一種驅動力，如果招標不能驅使中標人持續改進技術質量的話，那招標實際上就沒有起到它的作用，下一步，如果採取隨機抽取中標候選人這種方式的試點，需從以上這三個方面著重進行考慮。

本文為作者獨立觀點不代表作者單位和本網觀點。

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