DACA被廢，80萬「夢想者」的美國夢就此終結

備受關注的DACA廢除事件，川普總統終於還是把這個燙手的山芋丟給了國會。今天清晨，川普發推「國會，準備好開始工作吧－DACA! 」

（截圖來自Twitter，版權屬於原作者）

上午11時，美國司法部長Jeff Sessions證實了此前流傳很久的消息，川普將廢除DACA項目，但為了給國會更多的時間擬定響應的替代法案，DACA將被繼續延期六個月，這期間將不再接受新的申請。

（圖片來源於VOA，版權屬於原作者）

這一消息的最終落實，對於全美近80萬受影響移民人群無疑是致命的一擊，他們的人生軌跡也許將被徹底改變。

1.

DACA & 夢想法案

DACA全名叫「童年入境者暫緩遣返行動」（Deferred Action for Childhood Arrivals），是2012年6月奧巴馬總統簽署行政的一道行政令。在過去的五年里曾讓78萬無身份移民暫停遣返。其適用對象為在美居住5年以上且在16歲前首次進入美國的31歲以下無身份移民。

他們大多數來自墨西哥等中南美國家，韓國和中國移民也不在少數。美國媒體把受DACA保護的這部分移民稱為「夢想者」(Dreamers)，符合條件的人被允許繼續留美生活免遭遣返，可收到兩年的工作許可，到期後還可以延續，但無法取得綠卡，而這些人的子女可以在美國上學，有權獲得助學金或獎學金。

（圖片來源於cloudfront，版權屬於原作者）

「夢想法案」（Dream Act）是一項最初於2001年就提交美國國會審議的議案。

該法案旨在為16歲以前隨父母非法赴美、在美連續生活5年的無案底無身份移民提供一條入籍途徑。要符合條件，他們必須從美國高中畢業，或取得GED（同等學歷）證書，完成兩年大學學業或至少服兵役兩年，且滿足年齡不得超過35歲、道德良好等要求，此類移民約有210萬。

而在今年7月，為了應對10個州的檢察長聯名向白宮提出的廢除DACA的請求，兩位國會參議員提出了新版本的「夢想法案」，修改了一些必須滿足的條件：包括合法工作3年或在軍隊服役，通過背景調查並且支付費用，英文熟練以及了解美國歷史，從未犯過刑事罪，未對國家構成威脅等。

目前已經有不少的DACA夢想者通過「夢想法案」 最終獲得綠卡，進而入籍。

2.

行政命令 VS 國家立法

美國總統通過總統行政令來實現自己的政策目標，這是美國憲法賦予總統的行政特權，也是總統手裡的一枚關鍵武器。具體來說，這是一份總統簽字、下達給聯邦政府的命令，這類白宮的"紅頭文件"不需經國會批准。

然而，關於總統行政命令是否能越過國會立法，是否存在違法的爭論一直不斷，關於是否應該由國會而不是白宮來建立移民政策的爭論也並不新鮮。

DACA反對者

早在DACA實施之前就曾被部分共和黨人士強烈反對，現在德州總檢察長肯帕克斯頓(Ken Paxton)和其他9名州總檢察長計劃要向川普提起訴訟。

今年7月，南卡總檢察官阿蘭?維爾森(Alan Wilson)發表聲明稱，「DACA的執行令單邊改寫了聯邦法律，但是憲法規定只有國會才有權利制定法律，而不是執行機構。我支持保護兒童免受負面因素的影響，但是這種保護必須由國會立法進行。」

另外，一些在去年大選中曾給川普總統投票的團體也公開表示，如果川普不廢除該計劃，他們就不再支持川普，「DACA沒有立法作為後盾，也就是說，美國政府的實際政策完全壓倒了美國人民的心聲。」

DACA支持者

紐約州長、檢察長，華盛頓州檢察長都威脅將採取法律行動來保護本州的追夢人。

美國20個州的檢察長曾在7月致函川普，如果他終結這項庇護方案，他們將「使用所有適當方法」進行護衛行動。

國會議員趙美心也曾表示，暫緩遣返行動計劃對亞裔有重要意義，亞太裔學生約有10% 符合「夢想法案」資格。亞太裔民權和司法團體為實施暫遣返政策發揮重要作用，也為無證學生帶來光明前程。

3.

美國商界、科技界、大學紛紛表態

加州聖地亞哥大學近期研究指出，「夢想生」到美國的平均年齡為6歲，全部都沒有犯罪紀錄，其中91% 都有穩定工作。

來自蘋果、谷歌、亞馬遜、Facebook、微軟等許多公司的高管，以及巴菲特等投資者表示：「在美國註冊的所有DACA接收者都在政府登記，提交了廣泛的背景調查，並且正在努力為社區繳納所得稅。」

高管們認為「夢想者」對於美國企業和美國經濟的未來至關重要，他們是美國持續具有國際競爭力的原因之一。據統計，結束DACA項目會威脅到70萬個工作崗位。

蘋果CEO庫克上周日發推特表示，「蘋果有250名員工是夢想者，我將和他們站在一起。」

（截圖來自Twitter，版權屬於原作者）

由於「夢想生」們絕大部分從懂事就一直在美國生活，從身份認同上更認為自己是「美國人」，反而在自己的原生國家沒有什麼親人朋友。廢除DACA計劃對於他們來說，不僅僅代表失去一份學業和工作，更是整個人生的迷惘。

目前不少大學招生部門的工作人員表示，學校很關心DACA的進程，因為這一項目如果被廢除，不僅僅是某個人、某個族裔和群體的損失，也是對高等教育系統、以及多年培養這些學生的社會資源的浪費。同時，對於任何由於DACA政策變化而給該校無身份學生帶來各方面影響，學校也需要時間去提前準備應對措施，以保證在校學生的安全。

4.

是否面臨遣返命運？

川普政權給國會擬定新法案的時間為6個月，2018年3月5日將成為DACA正式終結的日子。在此之前已經成功申請的DACA受益人身份不會被撤銷，但移民局不會再接受新的申請，只接收延期申請。從今年9月5日到明年3月5日之間需要辦理工卡延期的DACA受益者，必須在今年10月5日之前遞交申請，10月5日之後遞交的申請將不予受理。

如果國會不採取任何行動，將有30萬、32萬「夢想者」分別在2018年、2019年1月到8月失去合法身份。

而至於在失去DACA的保護之後是否會被遣返，目前日常執行遣返任務的國土安全部還未準備出完整的應對指導方針，有官方人士表示目前國土安全部在處理遣返案件時，會優先處理有犯罪記錄的非法移民，如果執法人員在工作時遇到前DACA使用者其身份過期，他們將會具體情況具體分析(case by case)給出處理結果。

但如果等到明年3月最後期限國會都沒有採取行動，屆時國土安全部相關部門在執法時將會對前DACA受益人群與其他非法移民一視同仁。國土安全部目前正在準備具體的應對指導方針，相信接下來很快我們就能聽到和看到具體的案例來了解國土安全部到底是如何執法處理相關案件的。

5.

DACA問題一籮筐

國土安全部在自己官網公布了一套Q&A，專門解答今天DACA宣布被取消之後未來六個月內最可能遇到的各種問題，有需求的小夥伴可以前往以下網址具體查詢：https://goo.gl/PqfmVA

以下選取其中比較常見的問題給大家答疑解惑：

問：DACA受益人的個案和信息是否會轉交或分享到美國移民及海關執法局（ICE）手中？

答：根據現有規定，美國移民局將不會轉交任何DACA受益人的個案和信息給ICE或美國海關（CBP），除非此人有任何威脅到美國國家安全等方面的記錄。

問：如果DACA受益人的工卡丟失或損毀，是否可以申請新的工卡？

答：需要填寫新I－765表格才能申請。

問：DACA受益人身份有效期間是否可以出入境美國？

答：持今年9月5日前移民局頒發的回美證（advance parole ）的DACA受益人可以自由出入美國。但移民局和海關都保留沒收和取消其回美證的權利。

問：正在審理中DACA請求是否會受影響？

答：從即日起（9月5日），移民局將停止審理和批複DACA項目的I－131申請，據統計將有超過10萬的申請被停止，已繳費用也將被退回。

問：有效期即將過期的DACA受益人是否有離境寬限期（grace period）？

答：那些DACA許可證將在2017年9月5日－2018年3月5日過期的受益人，可以提交申請合法延期他們的許可證，其他人則被視為非法滯留。

小紐推出最新服務，讓法律服務互聯網化：

文章

NYIS所有原創文章所發表的觀點只屬於信息共享，並不構成任何法律意見。

Copyright NYIS 2017

微信諮詢平台:

asknyis4

微博:

@小紐美國法律諮詢

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！