這座江南煤炭采空型城市連續兩年在國家海綿城市建設考評中名列第一——探尋萍鄉雨停水消的秘密

通過建設海綿城市，改造後的江西省萍鄉市玉湖公園風景如畫。 唐念東攝

萍鄉市民在海綿體改造後的自行車道上騎共享單車。 本報記者 賴永峰攝

在全國海綿城市建設試點城市中，江西省萍鄉市城市不大，經驗不少。3年來，萍鄉市從體制機制、建設思路、吸納資金等方面進行了突破性創新，在海綿城市建設方面形成了不少可推廣、可複製的「萍鄉做法」，萍鄉正在努力探索適合江南特色的海綿城市解決方案

2015年10月國務院辦公廳印發《關於推進海綿城市建設的指導意見》至今，我國已有30個海綿城市建設試點城市，建設海綿城市取得了初步進展。在住房和城鄉建設部、財政部、水利部組織的海綿城市建設年度績效考評中，江西省萍鄉市連續兩年名列第一。今年4月底召開的全國海綿城市建設工作推進會上，萍鄉市作為先進典型進行了專題發言，與會領導和專家給出「萍鄉的海綿城市建設正從『全國試點』走向『全國示範』」的高度評價。

今年8月份，《經濟日報》記者深入萍鄉海綿城市建設現場，探尋這座「獨具江南特色的海綿城市」建設之路。

化解水的困擾

破解江南煤炭采空型城市對暴雨徑流調控能力不足、蓄水能力不濟、排洪排澇不暢的城市短板問題

萍鄉境內萍水、栗水、草水、袁水、蓮水5河縱橫交織，構建起其獨具江南特色的城市風貌。

在老城區萍水河畔生活了50多年的市民李春河，對這一汪清水情有獨鍾。在他的兒時記憶中，河面很寬，河水很清，每到夏天，小夥伴們三五成群，下河摸魚，上岸嬉戲。

「後來，萍水河兩岸蓋起了高樓大廈，修建起了平整的水泥馬路，城市變得越來越時尚了，可萍水河卻越變越窄，河水也不再清澈。前些年，因煤礦開採，以及工業廢水、生活排污過度，河水一度變得又黑又臭。河床抬高，一到下雨，河水倒灌，內澇頻繁發生。」李春河說。

2015年，萍鄉市成為全國首批16個海綿城市建設試點城市之一，這讓李春河看到了萍水河重現往日風光的希望。「這是國家開出了藥方，給萍鄉治城市病。」

在萍鄉市海綿城市試點建設工作領導小組辦公室，辦公室專職副主任劉民介紹，萍鄉是典型的江南山地丘陵城市，城區被山體圍繞，境內地勢比鄰縣市高，又地處贛湘水系的分水嶺，既留不住水、也排不出水，造成晴時旱、雨時澇的現狀。「如何破解這些水的困擾，是萍鄉自身的迫切需求，也是國家選擇萍鄉試點的主要原因之一。」劉民說。

根據國家海綿城市建設試點要求，萍鄉市被定位為「構建符合江南特色的海綿城市」。「對萍鄉來說，就是要恢復城市水系統的『彈性』，破解江南煤炭資源枯竭采空型城市對暴雨徑流的調控能力不足、蓄水能力不濟、排洪排澇不暢的現有城市短板問題，並探索出一條城市生態文明建設的新路子。」萍鄉市委書記李小豹說。

改造規劃先行

成立由市主要領導為組長的領導小組，建立統一指揮、綜合協調的機制，先後出台7個規劃和3項標準

出於對改善人居環境的迫切需求，試點伊始，萍鄉市就將海綿城市建設作為「一把手」工程來推動。萍鄉市成立了由市委書記任組長、市長為第一副組長的領導小組，並從市財政、規劃、建設、水務局抽調4名副局長與原單位脫鉤，任專職副主任，同時從全市選調18名人員集中辦公，目的是為了規避缺乏統籌的跨部門協作難題，建立統一指揮、綜合協調的機制，以此實現實體化運作和常態化管理，保障實效。

城市建設，規劃先行。為做好海綿城市改造工程的頂層設計，萍鄉市選擇採取「用資金買模式」的辦法，引進北京清控人居環境研究院為海綿城市建設技術支撐單位，先後制定出台了《萍鄉市海綿城市專項規劃》《萍鄉市中心城區污水處理與再生水利用專項規劃》《萍鄉市中心城區水系規劃》等7個規劃和《萍鄉市海綿城市建設規劃設計導則》等3項標準和導則，為海綿城市的建設、落地提供了詳細、規範的指引，並明確了萍鄉市海綿城市建設總體目標：年徑流總量控制率為75%，即日降雨量不大於22.8毫米時不產生徑流。排水防澇設計標準為30年一遇暴雨不成災，城市防洪標準為萍水河主河道50年一遇洪水設防。

在有關領導高位推動、機制體制理順、政策措施健全的多重保障下，萍鄉海綿城市建設試點迎來了「加速度」。

巧破資金難題

在全市域、中心城區、示範區分層構建海綿城市體系，採取PPP模式推進海綿項目

位於萍鄉市老城區的金螺峰公園，因為地處城市窪地，逢雨必澇。「海綿城市建設之前，這裡一到雨天就很難正常行走，現在雨一停就能出來鍛煉了。」附近居民劉江見證了公園海綿項目的實施過程，他告訴記者，雨停水消的秘密就在於公園裡的一塊塊「海綿體」——路面上重新鋪設的2000平方米透水磚和透水型混凝土，以及山上的一層層梯田狀分布的生物滯留池，就像海綿的「孔洞」一樣，有效地「吸干」了雨水。

同樣，在友誼新村小區，暴雨過後，昔日「城市看海」的景象不復存在，取而代之的是乾淨清爽的地面、綠意盎然的植被。記者在現場看到，這是一個由雨水花園、下沉式綠地、植草溝、調蓄池4個部分組成的「海綿系統」。這4個部分通過溢流管和底部的滲水管等環環相連，實現了滲、滯、蓄、凈、用、排的效果。

像這樣的「海綿體」，如今已在萍鄉城區星羅棋布，兩年時間裡，萍鄉已完工海綿城市項目48個，在建75個，待建36個，整體進度在全國試點城市中名列前茅。

建設海綿城市，全國沒有先例可循。萍鄉是如何做到快速推進的？李小豹說，「海綿城市建設不能簡單地理解為城市防洪防澇。我們在建設思路上，克服了『頭痛醫頭、腳痛醫腳』的片面認識，把水資源、水生態、水安全、水管理、水文化『五水共治』有機融入海綿城市建設總體要求中，為海綿城市建設奠定了基礎」。

萍鄉在海綿城市建設過程中，變「九龍治水」「終端治理」為「系統治理」，提出了系統解決方案：在全市域、中心城區、示範區三維空間尺度上分層構建海綿城市體系，全市域層面，建立「山水林田湖城」空間管理格局；中心城區層面，構建了「上截、中蓄、下排」的大城市排水系統；示範區層面，因地制宜地構建小區、道路、廣場、濕地技術措施。在試點範圍上，則變「區域試點」為「全域試點」，注重製定建設標準和技術規範，將示範區面積擴展到全市地域範圍。

「老城區以問題為導向，以點帶面；新城區以目標為導向，以面帶片。」劉民介紹，在老城區改造中，萍鄉把海綿城市建設與城鎮棚戶區改造、城鄉危房改造、老舊小區更新相結合。新城區則通過科學布局管廊設施建設，控制開發強度，注重綠地系統的建設、管理，以及與周邊雨水系統的協調銜接。「我們還投資3.5億元對全市400餘條小街小巷融入海綿元素進行改造提升，讓海綿城市試點建設的成果惠及千家萬戶。」劉民說。

無論是老城改造，還是新城建設，都繞不開「錢」從哪裡來的問題。對於萍鄉這個2016年財政收入才135億元的小城市來說，3年要建設159個總投資達63億元的海綿項目，壓力很大。

「海綿城市建設項目具有散、小等特點，而且承載的污染控制、改善生態環境等職能大多數不具有營利性，對社會資本缺乏吸引力。」劉民說，萍鄉市創新投融資模式，將新老城區32.98平方公里示範區內的海綿項目整合成7個項目片區，採取PPP模式系統化打包推進。

在具體實施過程中，對新城區海綿體建設這類有回報的項目，萍鄉市組織有實力的相關企業，採用總承包的方式統籌組織實施；對老城區海綿體改造這類公益性項目，則採用政府與社會資本相結合出資本金組成合資公司，再由合資公司向政策銀行融資來解決建設資金不足的難題。目前，全市海綿項目完成投資46.53億元，其中PPP項目融資解決了一半以上的資金問題。

「試點」走向「示範」

萍鄉的海綿城市建設提升了市民幸福感，並探索出新型城鎮化路徑，還為產業轉型升級帶來新契機

北京清控人居環境研究院最近的一份評估報告顯示：萍鄉新城區通過萍水濕地公園、玉湖等重大項目的建設帶動，初步形成了田中湖、玉湖和翠湖3個片區的連片效應，排水防澇能力有效增強；老城區經過改造的小區、公園和街道，經受住了多場暴雨的檢驗，實現了「小雨不積水、大雨不內澇」；通過市政設施海綿改造，加強水環境區域點源、面源的控制，源頭削減初見成效，試點區內各排水分區年徑流控制率逐步增大。今年以來，試點區內84個積水點未出現內澇預警，已消除或者明顯緩解49個，全市43個小區的1.2萬戶、超過4萬名居民免受內澇之苦，而且年節水達256萬噸。

建設海綿城市，不僅是美化、綠化城市的「面子」建設，更是提升城市品質、改變群眾生活方式的「里子」工程。兩年的建設試點，讓萍鄉城市居民幸福感不斷提升。「通過海綿城市建設，明顯感覺城市的『顏值』高了，老百姓的素質也提升了。」金典城小區居民張先生告訴記者，現在的萍鄉，街道變整潔了，佔道停車的少了，亂丟垃圾的少了，越來越有城市味了。

海綿城市建設的推進，還給萍鄉帶來了新的城市建設發展理念。萍鄉市市長李江河說，萍鄉正轉變傳統的「經營城市」方式，努力建立起一整套新的涉及城市開發運營、市政基礎設施建設與管理、園林綠化與生態建設等方面的制度、機制和規範標準，通過典型示範逐步推廣，探索新型城鎮化路徑。

安源區五陂鎮「海綿小鎮」便是萍鄉市在探索海綿城市建設中的創新之舉。「五陂鎮的『海綿』不僅能『吸水』，還要能『吸財』。」五陂鎮黨委書記梁志田告訴記者，根據規劃，「海綿小鎮」將打造成集生態海綿功能示範廊道、休閑體驗功能景觀廊道於一體的多功能海綿示範區，實現基本農田保留生產性景觀、遊憩、蓄滯洪澇三重功能。「我們正按照『建設半年見雛形、一年見成效、兩年基本建成』的要求，使之成為可複製、可推廣的特色小鎮樣板。」梁志田信心十足地說。

記者在採訪中發現，海綿城市建設，還給當地產業轉型升級帶來了新契機，利用當地大量煤矸石、廢棄陶瓷資源，萍鄉的海綿城市相關產業飛速發展，40多家相關企業如雨後春筍般湧出，透水磚、透水混凝土、滲排管等海綿材料，不僅滿足了萍鄉本土市場需求，而且遠銷全國各地，本土企業江西博泓新材料科技有限公司更是直接參与工信部透水混凝土相關領域的標準編製工作。截至目前，全市海綿城市產業產值超過20億元。

建設獨具江南特色的海綿城市，萍鄉海綿城市建設正從「試點」走向「示範」。李江河告訴記者，下一步，萍鄉市將嚴格按照時間節點要求，強力推進新老城區7個項目片區建設，確保到2018年年初實現示範區32.98平方公里全覆蓋。此外，為充分保障和發揮海綿城市設施的作用，萍鄉擬成立專門組織管理機構，科學安排、統一調度、統一管理全市海綿城市設施，並探索解決運營維護難題，為國家海綿城市試點建設提供更多可推廣、可複製的「萍鄉經驗」。（經濟日報·中國經濟網記者 賴永峰 劉 興）

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