給吉林的經濟藥方：相比發展哪些產業，如何執行才是關鍵

相比發展哪些產業，更重要的是應該積極對外闡明具體如何發展這些產業。

文/鄧新華

最近，東北地區又成了輿論的焦點。這次事件的起因是經濟學家林毅夫團隊赴吉林考察，發布《吉林報告》。報告建議，吉林應該補產業短板，比如輕紡業等等，引起許多爭議。

學者田國強的質疑就很有代表性，他提出，「對具體行業（特別不是新興行業）的發展、走向的決策和具體實施，到底是由學者或政府的產業政策來決定，還是由市場來決定？也就是，到底是少數個人聰明，還是市場和大眾聰明？」

學者們的討論多關注吉林究竟應該發展什麼產業，但其實，怎麼發展這些產業才是更重要的。

如果按照林毅夫團隊的建議，吉林發展輕紡等產業，吉林應該怎麼做呢？

兩種做法。一種是像光伏產業那樣，提供大量補貼，結果是極大的浪費；另一種是在地方政府許可權的範圍內提供稅收優惠，降低企業社保負擔，降低交易費用。後一種做法顯然更有可能成功。

當然，這種成功並不是林毅夫新結構主義經濟學的成功。

學者朱錫慶曾經給某市的工業園提建議，建議發展某產業，結果那個產業真的發展起來了。朱錫慶認為，這推翻了比較優勢原理，說明政府也可以主動創造某些產業的比較優勢。

實際上，各地的工業園都有大量的稅費優惠，這個市的工業園對那個產業提供稅費優惠，企業自然聞風而來，這是企業敏感地尋找到稅收窪地，而不是政府創造了比較優勢。

愛看電影的觀眾，應該常能看到不少影視公司前面有霍爾果斯這幾個字。影視公司喜歡註冊在霍爾果斯，並非霍爾果斯在影視產業上有比較優勢，而是影視公司自動來到稅費窪地。

林毅夫團隊認為，政府可以事先確定哪個產業具有比較優勢。這一觀點和朱錫慶的觀點其實差不多。儘管這種觀點是有問題的，但如果依據這種觀點而減輕企業負擔，那也能推動市場環境的改善，沒準能歪打正著。那麼，即便林毅夫團隊將此歸結為新結構主義經濟學的成功，那也無妨。畢竟，民眾的確能從中受益。

即便吉林實在不適合發展輕紡等產業，在減輕了企業稅費負擔的情況下，企業仍然不願意前來，那也沒有什麼危害，不會拖累到其他產業。吉林可以在實踐中試著不斷給其他產業降低負擔，減負的面越寬，吉林越容易「發現」自己的比較優勢。

怕就怕地方採用投入大量資源的方式來發展林毅夫團隊建議的產業，因為這意味著要從其他行業轉移資源來發展林毅夫團隊選定的產業。如果發展失敗，則不僅是這些產業失敗的問題，還連累了其他產業失去機會，可能會把當地經濟進一步拖進深淵。

總之，相比發展哪些產業，更重要的是應該積極對外闡明具體如何發展這些產業。

鄧新華（學者)

編輯：梁適

本文為新京報原創內容

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