1名慰安婦每天需慰安29名日軍，被稱為軍隊衛生性公共廁所

所謂慰安婦是日軍在第二次世界大戰期間徵招的隨軍妓女和為日軍提供性服務的女性，一般主要是通過誘騙和強迫手段徵集的。其中大部分慰安婦來自朝鮮半島、中國、日本本土、台灣，也有許多琉球、東南亞、荷蘭等地的女性，其中在日本本土召集的慰安婦又被稱為女子挺身隊或者女子義勇隊。

近衛文磨內閣下台後，1941年10月，東條英機上台組閣，其身兼陸軍大臣、內務大臣和日本首相於一身，大權獨攬。關於慰安婦的問題，在參謀本部呈遞的徵集妓女前往戰區的報告上寫道：「將歸順國（佔領國）自願婦女也考慮進去」。同日，東條英機接受美國記者約瑟·道格拉斯採訪時，他直言不諱的說，「女人是一種戰略物資，並且是對勝利不可或缺的、具有獨特營養的戰略物資。」最終其又逐漸將這一罪惡的制度「合法化」、「道德化」。

更有甚者，在日本軍需大臣的手令中明確指出：「慰安婦屬軍需品，但不得編號，不得建檔。從長遠運輸費用和開銷考慮建議，今後可迅速在統治區和佔領區秘密徵召」。在日軍後方司令部則把「慰安婦」叫做「大和KEX特攻隊」，認為慰安婦「對於鼓舞日軍將士士氣，完成聖戰，是不可或缺的重要武器」。

在戰後，據有關日軍戰犯供述的材料表明，慰安婦被日軍官兵們稱為「軍隊衛生性公共廁所」，慰安婦與日軍的配備比例大約1∶29，也就是每名慰安婦每天需要慰安29個日軍士兵，有些極度缺乏慰安婦的地方，甚至平均每人要接待百人以上，這一記錄已經超過了首創百人次世界紀錄的古羅馬時代。

1938年1月13日，日軍在上海設立了第一家慰安所，即「楊家宅娛樂所」，這也是第一家由日軍直接管理的軍方慰安所。從1938年到1941年間，日軍推算的需求比例為1∶35，按照這個比例計算，70萬侵華日軍徵用的慰安婦人數，至少在10萬至20萬之間。這些可憐的慰安婦，她們大多以家貧、低教育養女或童媳居多，年齡集中在16歲至30歲之間，已婚或未婚者皆有。這些手無寸鐵的女性，在刺刀、狼狗的囚禁下，被迫成為任人宰割的牛馬，成為日軍鐵蹄下的殉葬物，成為日軍侵略的犧牲品。

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