未來對教育管理的挑戰

現代教育制度包括學校管理制度，是工業化以後逐漸建立起來的。現代科層制度是現代教育和學校管理制度的基礎，控制是管理的核心，單向聯繫、垂直管理、適當賦權是現代管理制度的基本原則。統一性、標準化、以教定學是現代教育制度的基本特徵，招生、學籍、學分、文憑、職稱、職位等的控制是教育管理的關鍵要素。實踐證明，這樣的制度，行政效率得到了保證，教育發展空前迅速。

自從建立現代教育制度以來，第一，教育普及率大幅提高，教育實現了從精英教育向大眾教育的轉變。與工業化進程如影隨形，蒸汽機革命時期開始普及小學教育，電氣化革命時期開始普及初中教育，電子化革命時期開始普及高中教育，人類進入信息社會以來，高等教育的普及化逐漸成為國家發展的普遍議題。第二，教育的概念不斷拓展，教育實現了從一次性、階段性向多次性、終身性的轉變。「一朝學習、終身受用」的觀念已經被終身學習、終身發展的觀念所取代。繼續教育和在職培訓普遍盛行，資格證書、資格再認證制度已經成為終身學習的最重要的制度保證。第三，教育與社會深度融合，學校從有圍牆向無圍牆轉變。100多年前杜威說「學校即社會、社會即學校」，當時很難被人接受，現在不僅在社教融合、產校融合方面普遍流行，靈活的學籍制度，鼓勵在學創業制度，達到了杜威當年完全無法想像的程度。斯坦福大學把大學本科的4年制改變為6年制，6年期間學生可以隨意進出，學分充足即可畢業，可以說是學校和社會深度融合的時尚先鋒。第四，國際化進程深入推進，從國家標準向國際標準轉變。國際入學標準、學業標準、質量標準、課程標準、考試標準越來越從理論走向實踐。20世紀末，經濟合作與發展組織發起的PISA（國際學生評估項目），21世界初的《歐洲博洛尼亞進程》，吹響了基礎教育和高等教育加快國際化的進軍號。

但是，儘管如此，教育管理的基本思路、基本制度依然是在我們熟悉的軌道上滑行。而互聯網、數字化、智能化的加快發展，給世界帶來了萬物互聯、偏平化、免費分享、虛擬世界的全新景觀。在這樣的背景下，多樣性逐步替代統一性，個性化逐步替代標準化，小型化逐漸替代大型化，以學定教逐步替代以教定學。對此，傳統的教育管理體制與機制將會越來越不適應。

在世界萬事萬物相對分離的情況下，管理的一項重要工作和功能，就是把教育資源根據需要整合起來。比如，學校就是把教師、學生、內容、方法、手段整合與聯繫起來，國家通過經費和政策為學校的管理提供保證或進行問責。而互聯網、物聯網及其相關技術的突破，把現實世界和虛擬世界的萬事萬物都聯繫了起來，而且這種連接迅疾、廣大並且基於個體發出者的要求隨時任意組合。原來的科層制度的必要性和控制力均在下降，分散化、小型化、流動性趨勢不斷加強。每個人既是數據的分享者，同時又是數據的提供者。毫無疑問的是，壟斷性、封閉性、自上而下的主導性的積極意義不斷弱化，互動性、開放性、個體的能動性不斷增強，教什麼、學什麼和怎麼教、怎麼學的固有模式正逐步瓦解，希望學什麼就教什麼、希望怎麼學就怎樣教的嶄新模式將逐漸興起。

面對如此景象，固有的管理顯然面臨著變革的挑戰。這種情況似乎在各行各業都普遍發生，比如無人駕駛汽車從技術上說已經成熟，而現有的法律制度、交通管理制度、人們的行車習慣、特別是利益關係，明顯成為新的技術、新的生產力發展的阻力。但是，生產力是最革命、最活躍的因素，最終它一定會推動生產關係變革。這種道理具有普遍性。儘管因為教育行為不僅與生產力緊密聯繫，而且與社會關係、意識形態、價值觀念緊密聯繫，教育管理的變革無疑更複雜，也更需假以時日，但教育管理的變革同樣是不可避免的。

互聯網背景下的管理變革是一個具有普遍意義的話題，教育又有其自身的特徵。第一，管理理念從控制觀向服務觀轉變。變外在的強制性要求為激發內在主觀需要，通過協商式合作達成共同目標，通過提高服務水平、服務能力提高管理效能。第二，管理中心從管理者向被管理者轉變。文本規章都是灰色的，社會創新之樹常新。在日新月異的新環境下，不僅要看怎樣滿足於條文和規章，更要看怎樣有利於工作，怎樣有利於發展。第三，管理方式從垂直管理向扁平化管理轉變。通過搭建數據平台，推進平台的使用，利用平台的使用，收集更多的數據，達到優化管理的目的。第四，從「一刀切」、粗放式管理向個性化、精細化管理轉變。要辦好每一所學校，教好每一個孩子，為每個學生提供適合的教育，就必須充分利用現代網路條件和大數據技術提高管理水平，推進各個層面的個性化服務。第五，從單向管理向雙向互動轉變。互聯網時代的一個重要特點是角色變化、身份互換的經常性、普遍性，師與生、官與民、老闆與員工，供方與需方、賣方與買方、贏方與輸方等，隨著場景的不同，隨時可能互換，持久的、單向作用的管理模式將越來越失去活力，代之而起的是雙向的、多向的互動，共同構建有動力、有壓力、有約束力的管理新模式。

《中國教育報》2017年09月06日第5版

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